近年來人工智能（AI）的快速發(fā)展，引得人們一直樂此不疲地討論“AI代替人類”的問題，但實際上無論AI最終是否能夠代替人類，在此之前人類將會先面臨一個問題——AI技術發(fā)展的不平衡將再度拉開各國發(fā)展的差距，加劇國際博弈的激烈程度。
我們目前看到的AI應用尚且停留在提升辦公效率、幫助決策和流程再造等場景。事實上，AI正在悄悄地重塑現(xiàn)代戰(zhàn)爭體系，在軍工領域從輔助工具逐漸躍升為智能戰(zhàn)場的中樞大腦。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重心已經(jīng)從人力對抗向信息化與智能化比拼改變，AI將成為一個國家軍事變更的最新驅(qū)動力。2025年3月美國國防部與初創(chuàng)公司Scale AI簽署了一份合同，將AI用于軍事規(guī)劃和行動。Scale AI官網(wǎng)上的一份聲明中寫道：“第一個將人工智能完全納入軍事決策的國家將決定21世紀的歷史。因此，美國必須在人工智能領域處于領先地位，并在人類的嚴格監(jiān)督下將其融入大規(guī)模軍事應用。”
早在幾年前，美國就嘗試將人工智能整合到軍事系統(tǒng)中，特別是在整合和處理大量數(shù)據(jù)方面。根據(jù)《2024年美軍裝備智能化發(fā)展研究》的不完全統(tǒng)計，2024年以來美國國家戰(zhàn)略與軍工相關AI大型項目已經(jīng)涉及衛(wèi)星情報與戰(zhàn)術系統(tǒng)結(jié)合、空戰(zhàn)演進、電子戰(zhàn)、敵方裝備識別、導彈精準打擊、后勤保障、無人機等各個領域。同時，美國軍工對AI相關項目的預算投入也有了大幅提升。
韓國也在大力推進AI在軍事領域的應用。韓國國防部宣布，計劃在2028年前建設約90個人工智能作戰(zhàn)試點單位，在2032年前建成16個配備人工智能模擬設備的訓練場。韓國本就面臨兵源少的問題，加之與朝鮮關系的緊張，使得韓國下大力氣發(fā)展AI軍事，尋求彎道超車的可能性。除此之外，俄羅斯在軍事智能化方面也取得了一定的成果。例如：其S-350“勇士”防空導彈系統(tǒng)首次實現(xiàn)了人工智能控制下的目標攻擊。
更為值得注意的是，在巴以沖突中，以色列軍方使用的一系列人工智能系統(tǒng)讓人們看到了AI的實戰(zhàn)價值，AI技術在軍事領域的應用已經(jīng)不僅僅是停留在研究層面了。
由此可見，許多國家已經(jīng)深刻地意識到AI技術將會改變未來戰(zhàn)爭的形態(tài)，甚至重塑世界格局。但是不同國家和地區(qū)在AI技術、資金、人才和基礎設施上存在的差距顯著。美國在AI領域的投資和研發(fā)能力遠超其他國家，而發(fā)展中國家在AI技術應用和治理方面面臨更多困難。這種技術鴻溝可能導致全球治理中的權(quán)力失衡，使得發(fā)達國家在AI規(guī)則制定中占據(jù)主導地位，而發(fā)展中國家的訴求難以得到充分表達。例如，歐盟提出的《人工智能法案》是全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，其意圖是在全球AI治理中樹立標桿，實際上是代表了歐盟利益。因此，未來AI的全球治理需要各國共同向以下幾個方向做出努力：
一是，倡導多方參與。AI技術的全球性特征決定了其治理必然超越國界，需要各國共同參與。首先是標準與執(zhí)行問題，一些國際組織（如G20、OECD）也在積極推動AI治理的國際合作，但目前仍缺乏執(zhí)行力和統(tǒng)一標準。雖然OECD的《AI原則》為成員國提供了治理框架，但如何落實這些原則仍需各國共同努力。其次是公平問題，當前的全球AI治理主要由發(fā)達國家主導，而發(fā)展中國家在規(guī)則制定中的話語權(quán)有限。因此，需要多方參與形成科學的治理架構(gòu)，才能平衡發(fā)展。
二是，建立有效的國際監(jiān)管機制。AI技術在軍事領域的應用可能將引發(fā)新一輪的軍備競賽。美國、韓國、俄羅斯等國家都在積極地推進AI軍事化，但目前缺乏有效的國際監(jiān)管機制來約束這些技術的濫用（如數(shù)據(jù)跨境流動安全隱私問題、倫理問題等）。自主武器系統(tǒng)的失控和越權(quán)問題一直是國際社會廣泛擔憂的，而相關條約的制定依舊進展緩慢。因此，需要建立具有公信力的國際監(jiān)管機制，針對相關問題進行有效監(jiān)管。
三是，做好數(shù)據(jù)保護與風險防范。數(shù)據(jù)是AI的原材料。韓國建立的“國防綜合數(shù)據(jù)中心”正是希望通過整合和分析海量的軍事數(shù)據(jù)，讓韓軍在戰(zhàn)場上占據(jù)優(yōu)勢，由此可見數(shù)據(jù)的重要性。數(shù)據(jù)的跨境流動很可能涉及國家安全，因此必須引起足夠的重視。我國在AI治理中采取了“包容審慎”的監(jiān)管態(tài)度，既支持技術發(fā)展，又注重風險防控，是值得學習的典范。
綜上所述，AI技術在軍事領域的應用已經(jīng)引起了諸多國家的廣泛重視，并采取了積極的行動。由此很可能帶來戰(zhàn)爭形態(tài)的改變與升級，也使得各國的軍事實力與國際地位發(fā)生變化。世界格局已經(jīng)在悄然地發(fā)生變化，AI技術正是重新劃分世界格局的關鍵因素。以全球的持續(xù)發(fā)展為目標，AI的全球治理與合作已經(jīng)成為了一個復雜而緊迫的議題。從技術鴻溝到數(shù)據(jù)隱私，從軍備競賽到倫理規(guī)范，每個領域都亟須國際社會的共同關注與行動。只有通過多邊合作、包容性治理和平衡創(chuàng)新與風險，才能確保AI技術的健康發(fā)展造福全人類。
（作者系清華大學碩士、美國杜克大學訪問學者、浙江省可持續(xù)發(fā)展研究會ESG專委會專家組專家）
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