為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，根據國務院辦公廳《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》、九部門《關于金融支持中國式養老事業服務銀發經濟高質量發展的指導意見》等部署要求，結合廣州市實際，經廣州市人民政府同意，市委金融辦聯合人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局等部門印發了《廣州市關于促進養老金融高質量發展若干措施》（簡稱“養老金融十二條”），推進做好養老金融大文章，支持廣州多層次養老保障和服務體系建設。

“養老金融十二條”從十二個方面明確了廣州養老金融發展的重要任務：一是提升對多層次多支柱養老保險體系建設的金融服務，二是豐富養老保險第三支柱金融產品供給，三是加大養老產業發展融資支持，四是支持參與養老服務體系建設，五是拓展豐富融資渠道，六是綜合銜接協同各項支持政策，七是加強與健康、養老照護等服務銜接，八是增強老年群體金融服務便利化和獲得感，九是探索建立養老金融示范區，十是探索港澳養老金融合作，十一是加強養老金融宣傳引導，十二是加強風險防范。

廣州大力發展養老保險一、二、三支柱，其中：基本養老保險制度基本成熟定型，逐步推動“制度全覆蓋”到“人員全覆蓋”；企業年金以引才留才聚才為導向加快發展，目前全市已有3015家企業建立企業年金，覆蓋51萬名職工；也是首批個人養老金試點城市之一，及養老理財產品、專屬商業養老保險、特定養老儲蓄、商業養老金等各類養老金融試點業務種類覆蓋最多的城市之一。相關政府部門推動開展了“銀齡安康”意外傷害保險、長期護理保險、大病保險、“穗歲康”商業補充健康保險等老年群體專屬或覆蓋老年群體的醫療健康保險，廣東金融監管局率先在轄內保險公司開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點。多家保險公司在廣州市投資布局養老服務產業，構建“保險 養老 醫療”生態，助力廣州市養老服務體系建設。同時，廣州市養老市場廣闊，截至2024年底，全市60歲及以上戶籍人口212.92萬人，目前已正式邁入中度老齡化社會，銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。

下一步，各部門緊密溝通協作、加強信息共享，引導、推動金融服務銀發經濟，提升養老金融供給和養老金融意識，豐富養老金融服務業態，打造群眾喜聞樂見的養老金融業務場景，形成可復制可推廣的金融賦能銀發經濟項目案例，推進具有廣州特色的養老金融高質量發展。

廣州市關于促進養老金融高質量發展若干措施

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，根據國務院辦公廳《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》、九部門《關于金融支持中國式養老事業服務銀發經濟高質量發展的指導意見》部署要求，推動做好養老金融大文章，支持廣州多層次養老保障和服務體系建設，結合廣州市實際，制定本措施。

一、提升對多層次多支柱養老保險體系建設的金融服務

支持金融機構大力開展社保類存款、資金歸集、賬戶管理和托管服務，豐富社會保障卡產品體系和金融功能，為基本養老保險、企業年金和職業年金基金運作提供綜合管理服務。探索企業年金制度創新發展，支持各類有條件、有意愿企業盡快建立企業年金，逐步擴大企業年金覆蓋面。支持具備條件的用人單位探索放開企業年金個人投資選擇。促進個人養老金擴面提質增效，提升繳存率和繳存額，持續優化個人養老金業務服務精細化水平，做好開戶、繳存、投資、領取等全流程便民服務。鼓勵金融機構在與個人養老金參加人協商一致的情況下，探索開展默認投資服務。積極探索養老金融和投資顧問業務融合，提供養老金融咨詢和規劃服務。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市人力資源社會保障局、市委金融辦按職責負責）

二、豐富養老保險第三支柱金融產品供給

引導在穗金融機構發揮各自業務特點和優勢，穩步推進具有養老屬性的基金、理財、儲蓄、保險產品發展，滿足不同風險偏好人群的個性化養老需求。支持開辦個人養老金業務的銀行機構開發專屬個人養老金儲蓄產品。鼓勵信托公司開展定制化的家族信托、家庭服務信托、保險金信托等財富管理服務信托業務。適時爭取將廣州市更多法人金融機構納入個人養老金等各類政策范圍內。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市委金融辦按職責負責）

三、加大養老產業發展融資支持

鼓勵符合條件的金融機構結合自身實際設立養老金融事業部或專營機構。鼓勵銀行機構加大對老年用品和服務供給、養老基礎設施建設、適老化改造和智慧養老設備研發制造等信貸支持。鼓勵銀行機構合理確定貸款期限，更加精準有效地支持銀發經濟經營主體的合理融資需求。鼓勵金融租賃公司等開展醫養康養等設備融資租賃業務。鼓勵金融機構結合自身定位和業務優勢，為銀發經濟產業園區企業提供融資融智服務。在風險可控前提下，探索銀發經濟全產業鏈融資支持模式。引導各金融業行業自律組織與養老產業行業組織加強對接交流，促進行業信息流通和業務合作。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市委金融辦、市民政局按職責負責）

四、支持參與養老服務體系建設

鼓勵資本實力較強、經營規范的保險公司，穩健有序投資養老機構、康復醫院、?？漆t院等，參與發展居家、社區及機構養老服務。優化投資養老服務體系營商環境，加強政策解讀和規范操作指引，加強對養老用地的規劃和供應，為更多資金參與布局養老產業創造條件，落實養老服務業扶持政策保障。探索數字人民幣與養老服務場景應用銜接。（市民政局、廣東金融監管局、人民銀行廣東省分行、市委金融辦按職責負責）

五、拓展豐富融資渠道

支持符合條件的養老產業企業通過上市、掛牌、發債等方式，擴大直接融資渠道。用好區域性股權市場，為非上市養老產業企業非公開發行、轉讓證券提供服務。支持國有企業發起設立銀發經濟產業投資基金，重點投向本市銀發經濟產業領域的種子期、初創期創新型企業和骨干企業，支持銀發經濟領域科技創新和并購重組，推動企業做大做強。探索養老領域符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。用好外匯管理政策，探索提升養老產業企業跨境投融資便利化水平，支持養老產業企業在全口徑跨境融資宏觀審慎模式下自主借用外債，進一步滿足養老產業企業的跨境融資需求。鼓勵地方金融組織立足自身職能，找準市場定位，為養老產業提供多元化的金融服務支持。（廣東證監局、市委金融辦、市發展改革委、市民政局、人民銀行廣東省分行按職責負責）

六、綜合銜接協同各項支持政策

發揮小微企業融資協調工作機制，用好廣州市普惠貸款風險補償機制、政府性融資擔保及再擔保機制、創業擔保貸款政策，以及人民銀行結構性貨幣政策工具。發揮市屬國有企業示范引領作用，探索搭建銀發經濟產業平臺。常態化梳理養老產業具體項目的融資需求，推送、引導金融機構針對性對接，暢通信息和合作渠道。（市發展改革委、市委金融辦、市工業信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市國資委、市財政局、人民銀行廣東省分行按職責負責）

七、加強與健康、養老照護等服務銜接

完善長期護理保險制度，支持保險公司設計與政策性長期護理保險相銜接的商業長期護理保險產品，推進長期護理保險與居家、社區和機構養老融合發展。持續完善老年人意外傷害保險制度，鼓勵開發符合老年人健康風險保障需求的保險產品。探索醫療保障、衛生健康數據賦能支持商業健康保險產品開發。繼續推進養老機構責任保險全覆蓋，支持將家庭養老床位、居家養老上門服務納入養老服務機構綜合責任保險產品。推動人壽保險與商業長期護理保險責任轉換業務試點工作。鼓勵圍繞托養照護特殊需要設計信托產品。（廣東金融監管局、市醫保局、市民政局、市衛生健康委按職責負責）

八、增強老年群體金融服務便利化和獲得感

鼓勵金融機構優化網點布局，進一步向老年群體較為集中的區域延伸服務網點。鼓勵有條件的金融機構結合老年人金融服務需求情況，建立適老金融服務特色網點。推進營業網點親老適老化改造，完善無障礙服務設施，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，支持有條件的金融機構設置養老服務活動專區，配置養老金融服務人員等，提升網點服務質效。推進移動支付工具適老化改造。結合金融支持鄉村振興戰略，通過優化銀行卡助農取款服務、送金融服務進村等方式，為農村老年群體提供養老金查詢、存取款等基礎金融便捷服務。鼓勵金融機構積極依托農村信用體系建設，在“百千萬工程”重點領域推廣養老金融服務。持續優化現金服務與現金支付環境。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市委金融辦按職責負責）

九、探索建立養老金融示范區

鼓勵有條件的區，結合轄區養老和金融資源基礎，探索設立養老金融示范區，集聚養老金融業態，建設集養老金融場景宣教、演示于一體的綜合中心，加強引導銀發經濟場景建設、醫療健康產業資源與金融機構的對接融合，打造養老金融典型示范。（相關區政府、市委金融辦、市民政局、市衛生健康委按職責負責）

十、探索港澳養老金融合作

支持金融機構提供養老金融跨境服務，依托豐富的養老和醫療資源優勢，結合“廣東院舍照顧服務計劃”、香港“長者醫療券大灣區試點計劃”、港澳藥械通等利好政策，加強與港澳養老金融合作，探索推動內地與港澳金融機構合作開發大灣區跨境養老金融產品、跨境醫療險產品，提升跨境養老服務質效。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市民政局、市衛生健康委、市委金融辦、相關區政府按職責負責）

十一、加強養老金融宣傳引導

加強常態化金融宣教，廣泛開展老年人防詐騙宣傳教育活動，提升基礎金融素養，加強防詐反詐意識。引導人民群眾樹立長期投資理念，提升養老規劃意識和投資儲備素養。加強對養老保險第三支柱的系統性政策宣貫，提高廣大人民群眾參與度，推動提升全社會多層次養老保障水平。（廣東金融監管局、人民銀行廣東省分行、廣東證監局、市委金融辦、市民政局、市人力資源社會保障局按職責負責）

十二、加強風險防范

加強監測排查，依法嚴厲打擊以養老名目開展的違法違規和金融犯罪活動，強化金融輿情監測，為規范發展養老金融營造良好氛圍。督促金融機構落實主體責任，規范養老相關金融創新和金融營銷行為，強化投訴管理，切實維護金融消費者合法權益。加強養老機構預收費管理工作，探索開展養老機構預收費資金存管業務，規范引導養老機構健康發展。（人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、廣東證監局、市民政局、市委金融辦按職責負責）

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