若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城。“十三朝古都”“新中國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)”的光環(huán)早已褪去，洛陽(yáng)如今只是艱難追逐全省腳步的普通城市。
今年一季度，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量1355.4億元，同比增長(zhǎng)5.9%。值得關(guān)注的是，這是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速近7個(gè)季度來(lái)首次與全省持平，還是在去年同期基數(shù)較低（1.5%）的基礎(chǔ)上。
如今的洛陽(yáng)，比任何時(shí)候都更渴望產(chǎn)業(yè)升級(jí)，渴望人才流入。近期洛陽(yáng)動(dòng)作頻頻——市委政研室發(fā)文剖析當(dāng)?shù)匾帕舨诺亩贪澹尻?yáng)出臺(tái)政策降低經(jīng)濟(jì)適用住房認(rèn)購(gòu)門(mén)檻，無(wú)不針對(duì)人才引進(jìn)大做文章。
洛陽(yáng)能否抓住如今就業(yè)市場(chǎng)變化帶來(lái)的引才機(jī)遇，重現(xiàn)榮光？
-01-
痛失“中西部非省會(huì)第一城”
比2022年還要更早一些
近代洛陽(yáng)的最強(qiáng)標(biāo)簽，是“一五”時(shí)期全國(guó)8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一。
彼時(shí)，奠定中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的156個(gè)項(xiàng)目有7個(gè)落戶(hù)洛陽(yáng)，包括洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠、洛陽(yáng)軸承廠、?洛陽(yáng)銅加工廠、河南柴油機(jī)廠、洛陽(yáng)礦山機(jī)器廠等等。中國(guó)第一臺(tái)拖拉機(jī)、第一臺(tái)壓路機(jī)、第一條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、第一批汽車(chē)變速箱軸承等眾多成果，都誕生于此。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)徹底帶飛了洛陽(yáng)。新中國(guó)成立后的十余年里，洛陽(yáng)工業(yè)總產(chǎn)值占比由9.6%一路飚升至74.9%；經(jīng)濟(jì)總量和人均收入連續(xù)領(lǐng)先省會(huì)鄭州，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度一度高達(dá)60%；上世紀(jì)60年代初，洛陽(yáng)一市上稅總額甚至超過(guò)廣東全省。
然而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和河南強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，洛陽(yáng)的光芒開(kāi)始暗淡。最近十余年，在被合肥、南昌等一眾省會(huì)城市趕超之后，洛陽(yáng)的標(biāo)簽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸形鞑糠鞘?huì)第一城”。
最近幾年，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，這一名號(hào)也保不住了。2022年，根據(jù)GDP初核結(jié)果，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量5675.2億元，被榆林（6543.65億元）、襄陽(yáng)（5827.81億元）雙雙反超，憾失“中西部非省會(huì)第一城”寶座。
其實(shí)情形比這個(gè)還要更嚴(yán)峻一些。因?yàn)镚DP統(tǒng)計(jì)有初核和終核，而洛陽(yáng)在終核時(shí)經(jīng)常調(diào)減數(shù)據(jù)。因此，真實(shí)情況是，洛陽(yáng)在2021年（5384.2億元）就已經(jīng)被榆林（5621.3億元）趕超，到2022年已經(jīng)降至中西部非省會(huì)第五，被榆林、鄂爾多斯、襄陽(yáng)、宜昌集體趕超。
2021-2024年，洛陽(yáng)GDP增速分別為4.8%、3.0%、3.5%和4.9%，均低于全省增速。細(xì)分到季度“成績(jī)單”，洛陽(yáng)GDP增速自2023年前三季度起持續(xù)低于全省，直到今年一季度才追上。
洛陽(yáng)的問(wèn)題官方其實(shí)很清楚。今年洛陽(yáng)政府工作報(bào)告就直言自身短板——新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成有力支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。但知易行難，洛陽(yáng)的轉(zhuǎn)型并沒(méi)有那么容易。
-02-
“如果不能重塑產(chǎn)業(yè)格局，
就會(huì)被淘汰出局”
依靠強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的礦產(chǎn)資源，洛陽(yáng)形成了有色金屬、機(jī)械制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但對(duì)重工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的長(zhǎng)期依賴(lài)，導(dǎo)致洛陽(yáng)工業(yè)支撐逐漸乏力，不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題紛紛顯露。
比如輕重工業(yè)比重失調(diào)情況加劇。以2022年數(shù)據(jù)為例，洛陽(yáng)重工業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值、營(yíng)業(yè)收入占比分別達(dá)到77.3%、85.4%、93.3%，部分指標(biāo)較2014年還要高。規(guī)上工業(yè)營(yíng)收十強(qiáng)行業(yè)，也幾乎都是重工業(yè)。
在河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張紀(jì)看來(lái)，重工業(yè)占比過(guò)高，一方面體現(xiàn)了洛陽(yáng)制造業(yè)在全國(guó)裝備行業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，但另一方面，重工業(yè)能耗高、產(chǎn)能過(guò)剩，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。輕重工業(yè)各有不同的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和市場(chǎng)規(guī)律，合理搭配有助于洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
尤其，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)所仰仗的重工業(yè)，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)張紀(jì)的研究，洛陽(yáng)規(guī)上工業(yè)增加值占比最高的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（工信部列出的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)），每萬(wàn)元增加值耗媒2939.5公斤、耗電5865.3度，能耗驚人。
還有洛陽(yáng)的研發(fā)投入。洛陽(yáng)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度雖多年位居全省第一，但其政府屬研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校投入占比較高，企業(yè)所占比重僅79.4%，低于86.6%的全省均值。部分支柱行業(yè)，如石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)的投入強(qiáng)度，明顯低于全國(guó)均值。
此外，洛陽(yáng)較為依賴(lài)的國(guó)有大企業(yè)，運(yùn)營(yíng)績(jī)效也相對(duì)落后。以2022年數(shù)據(jù)為例，洛陽(yáng)規(guī)上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)收入分別占全市47.8%、48.3%，但利潤(rùn)總額僅占40.8%。也就是說(shuō)，用較高的營(yíng)業(yè)成本，創(chuàng)造了較少的利潤(rùn)總額。
從近年公布的部分指標(biāo)來(lái)看，洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了階段性下滑。2022年，洛陽(yáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額4858.2億元、220.5億元；而2014年，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)還分別為6377.4億元、228.8億元。
洛陽(yáng)的二產(chǎn)增加值占比，從2006年左右的60%以上，一路下滑至近年的40%左右，創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)最低值。
今年4月，洛陽(yáng)市委書(shū)記在市十六屆人大四次會(huì)議閉幕式上直言：“洛陽(yáng)如果不能從根本上重塑產(chǎn)業(yè)格局，就會(huì)在產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中被淘汰出局。”
近年來(lái)，洛陽(yáng)篩選確定了電子信息、先進(jìn)裝備、新型材料、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代醫(yī)藥5大先進(jìn)制造業(yè)集群和17條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展重點(diǎn)，并引進(jìn)寧德時(shí)代洛陽(yáng)基地、百萬(wàn)噸乙烯、中航光電基礎(chǔ)器件產(chǎn)業(yè)園等龍頭項(xiàng)目。
但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非短時(shí)之功。南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼區(qū)域發(fā)展研究中心主任薄文廣表示，從部署到產(chǎn)生效應(yīng)仍需時(shí)日，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，洛陽(yáng)風(fēng)口行業(yè)的動(dòng)能還未發(fā)揮到最大值。
-03-
“若不能抓住引才機(jī)遇，
或陷入人口流失、發(fā)展衰退困境”
洛陽(yáng)轉(zhuǎn)型困難背后，缺乏人才是關(guān)鍵因素之一。新世紀(jì)年輕人用腳投票，卻繞開(kāi)了這座曾經(jīng)輝煌的重工業(yè)城市。
七普數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)常住人口705.7萬(wàn)人，較2010年六普增加50.7萬(wàn)人。這一增量不僅大幅低于省會(huì)鄭州（397.4萬(wàn)人），甚至低于河南普通地級(jí)市新鄉(xiāng)（54.4萬(wàn)人）。洛陽(yáng)每10萬(wàn)人口中擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口1.33萬(wàn)人，比鄭州（2.89萬(wàn)人）少了一半以上。
2021年和2022年，洛陽(yáng)常住人口均小增1萬(wàn)人。2023年和2024年，洛陽(yáng)人口已踏上零增長(zhǎng)邊緣。面對(duì)如此形勢(shì)，洛陽(yáng)不是不著急的。
上個(gè)月的官方會(huì)議上，市委書(shū)記分析：年輕人選擇城市的取向正在發(fā)生變化，從優(yōu)先選擇一線(xiàn)城市，逐步轉(zhuǎn)向選擇就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活品質(zhì)高的二三線(xiàn)城市。如果我們能抓住這一機(jī)遇，加快推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)，大量增加青年就業(yè)的優(yōu)質(zhì)崗位，就能集聚更多年輕人，為洛陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展厚植優(yōu)勢(shì)；否則，就會(huì)陷入人口流失、發(fā)展衰退的困境。
近日，洛陽(yáng)市委政研室發(fā)布《關(guān)于抓好就業(yè)市場(chǎng)變化帶來(lái)的引才機(jī)遇的調(diào)研報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），分析洛陽(yáng)在招才引智方面的四個(gè)劣勢(shì)：就業(yè)崗位不充分、薪酬水平比較低、人才政策有差距、引才方式不夠新。
別的先不論，洛陽(yáng)的薪酬水平確實(shí)是比較低。2023年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)、私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為88700元、48214元，同期鄭州分別達(dá)到102921元、57559元，全國(guó)平均水平為120698元、68340元。
針對(duì)種種劣勢(shì)，《報(bào)告》也提出了幾點(diǎn)建議，包括增加就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化人才補(bǔ)貼政策，加大住房保障力度，解決人才配偶、子女問(wèn)題等等。
但留給洛陽(yáng)的時(shí)間并不太多。根據(jù)《報(bào)告》分析，近年一線(xiàn)城市的人口“擠出效應(yīng)”給二三線(xiàn)城市帶來(lái)的引才機(jī)遇，將在未來(lái)的3至8年內(nèi)消失。若不能抓住這一機(jī)遇，洛陽(yáng)“就會(huì)陷入人口流失、發(fā)展衰退的困境”。
-04-
“鄭州都市圈獲批，
對(duì)洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)利好消息”
眼下擺在洛陽(yáng)前面的難題，還不僅于此。
去年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)《河南省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，其中明確“提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)鄭州-開(kāi)封同城化進(jìn)程，加快洛陽(yáng)、南陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)”。
然而在此之前，2023年10月，鄭州“官宣”拿到了國(guó)家級(jí)都市圈的“入場(chǎng)券”。鄭州都市圈成為全國(guó)第10個(gè)獲得批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈，囊括了鄭州及周邊許昌、開(kāi)封、洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等全域或部分區(qū)域。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，對(duì)洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)利好消息。由于當(dāng)前鄭州自身發(fā)展不夠強(qiáng)大，作為核心城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠明顯，對(duì)洛陽(yáng)的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)有限，洛陽(yáng)甚至可能面臨優(yōu)質(zhì)資源被虹吸的風(fēng)險(xiǎn)。
南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)兼區(qū)域發(fā)展研究中心主任薄文廣也表示，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略之下，眾多資源自然而然會(huì)向省會(huì)“奔赴”。相較于另一個(gè)省域副中心城市南陽(yáng)，洛陽(yáng)距離鄭州車(chē)程僅百余公里，面臨著更為激烈的空間競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)增速追上全省只是個(gè)開(kāi)始，更難的還在后面。
參考資料：
[1]各地統(tǒng)計(jì)局
[2]洛陽(yáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于副中心城市建設(shè)背景，河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)
[3]關(guān)于抓好就業(yè)市場(chǎng)變化帶來(lái)的引才機(jī)遇的調(diào)研報(bào)告.洛陽(yáng)市委政研室
[4]洛陽(yáng)怎么辦：旅游火爆難掩經(jīng)濟(jì)低落，工業(yè)增長(zhǎng)何時(shí)才能穩(wěn)住.澎湃新聞返回搜狐，查看更多
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