金融監管總局最新明確，將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，并做好與財政資金、社會資本的有效銜接。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“《意見》”），其中提到“健全多元化投融資方式”，包括加大中央預算內投資和地方財政投入，落實城市更新相關稅費減免政策，強化信貸支持并完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新等。
20日，在國新辦就該《意見》舉辦的新聞發布會上，金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛透露，按照統一部署，金融監管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。
過去，金融工具箱對于城市更新工作的支持包括商業銀行和政策性銀行提供的城市更新類貸款、地方國企發行的城市更新信用債以及機構股權投資、城市更新REITs等。
廖媛媛進一步列舉了金融監管總局引導金融機構參與城市更新工作的四項具體舉措：一是引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量；
二是指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效；
三是指導金融機構充分發揮經營性物業貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業設施、老舊商業街區等物業項目的更新改造；
“除了銀行信貸外，總局也注重發揮不同金融工具的獨特優勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。” 廖媛媛說。
但她同時坦言，以前，金融機構向城市更新各個領域提供不同類型的貸款產品，分別對應著不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對城市更新工作而制定的。特別是近年來城市更新的理念和內涵還在不斷豐富和完善，亟需構建體系化的金融支持模式。
在此背景下，城市更新項目貸款管理辦法孕育而生。“總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領域，也不是對某一項任務，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。” 廖媛媛解釋說。
廖媛媛表示，下一步，金融監管總局將認真貫徹落實《意見》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動的內在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求；與此同時，指導金融機構對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業務系統和績效評價體系。
在“充分發揮不同類型金融機構的獨特優勢，把金融資源用在刀刃上”的同時，廖媛媛表示，將做好與財政資金、社會資本的有效銜接。
財政部經濟建設司司長郭方明在同場發布會上也提到，將聚焦財政金融政策協同，推動健全多元化投融資機制。
財政對于城市更新的支持，主要體現在“多給錢”和“少收錢”兩個方面。
據郭方明介紹，2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。中央財政之外，擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。此外，財政部積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。
2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，財政部和住建部聯合確立了15個“中央財政支持實施城市更新行動”的首批試點城市。據郭方明介紹，今年，住建部將和財政部再選拔第二批試點城市，共計20個。加之第一批試點的15個城市，兩批試點城市數有望擴大至35個。
第一財經注意到，“關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知”已于4月初發布。根據申報條件，2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。與此同時，城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。
多名受訪業界人士對第一財經分析表示，現階段，政府財政對于城市更新的支持主要在涉及城市安全的基礎類項目中。之所以中央財政加大對超大特大城市的更新試點支持，是因為這些城市改造需求更多，地方配套資金優勢更明顯，更應該發揮政府財政的杠桿作用，撬動多元主體參與、多元化資金支持的城市更新創新路徑。
國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰也提到，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。“鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創新城市更新模式，對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優先予以支持。”
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