中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》兩個月后，全國“消費第一城”正式推出“上海版”。

5月21日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》），提出“城鄉居民增收、消費能力保障支持、服務消費提質升級、大宗消費更新、新型消費培育、消費環境提升”等六大行動，以深化國際消費中心城市建設，切實發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

復旦大學教授、消費市場大數據實驗室（上海）主任張伊娜告訴第一財經，上海的《行動方案》體現了促消費工作的整體布局和綜合施策特點，通過政策機制設計貫通宏觀政策目標和微觀主體的獲得感，把“能消費、愿消費、敢消費”落實為了具體的舉措，涵蓋全面也具備較強的操作性。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛對第一財經表示，《行動方案》體現了上海作為我國國際消費中心城市的責任擔當，也展現出了敏銳洞察力，精準看到了消費趨勢變化，內容系統且全面。

根據《上海商業發展報告（2024）》，2023年上海社會消費品零售總額規模和增速位列全國城市首位，保持中國消費“第一城”的地位；上海人均可支配收入連續11年位居全國首位，人均消費支出再登首位，依舊是全國最會花錢的城市；同時上海也是國際品牌進入中國市場的首選之地，首店經濟領跑全國。

提高收入和福利是重中之重

在張伊娜看來，目前宏觀經濟增長面臨諸多挑戰，上海需要從提升居民福利的角度穩步提升收入、就業和社會保障預期，這是實現“能消費、愿消費、敢消費”的堅實基礎。

和全國版相同，上海的《行動方案》也將城鄉居民增收行動、消費能力保障支持行動放在前兩位。

“上海尊重消費基本規律，明確看到了消費是收入的函數。”上海社會科學院經濟研究所副研究員張伯超對第一財經表示，要將惠民生、促增收和提振消費緊密結合，才能實現經濟社會效益的最優化。

和全國聚焦促進工資性收入合理增長以及拓寬財產性收入渠道等有所不同，上海的《行動方案》強調實施就業優先戰略，推進技能培訓教育提質增效，同時多措并舉促進收入合理增長。其中包括，落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，穩定和擴大就業規模；實施人工智能、智能制造、家政服務、養老護理等重點行業技能人才培養計劃等。

在消費能力保障支持行動方面，作為人口最多、老齡化程度最深的城市之一，上海提出加大生育養育保障力度，強化教育支撐，優化養老服務供給，完善社保制度體系。

在全國版行動方案提出研究建立育兒補貼制度的基礎上，上海在《行動方案》中明確，要落實建設生育友好型社會的若干措施，加快出臺育兒補貼和產假社保補貼政策。探索增加育兒假和配偶陪產假。全面建設高質量幼兒園。增加公辦幼兒園托班托額，推動托幼服務逐步向小月齡幼兒延伸。

在養老保障方面，上海制定的重點方向是優化服務供給，包括加快老舊小區和居家環境適老化改造，推動公共場所為老服務設施和無障礙環境建設。支持上門助浴、陪診助醫等養老服務新業態發展。建立健全社會化餐飲企業參與老年助餐機制。提升養老機構專業照護能力，滿足失能失智老年群體的照護需求。深化長護險試點，優化長期護理服務的支付保障。健全養老金融服務保障體系，制定上海市養老金融服務銀發經濟高質量發展相關方案。

服務消費和新型消費成新引擎

目前，中國經濟已進入高質量發展階段，人均國內生產總值突破9.5萬元，城鎮化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高。隨著消費升級的持續推進，當前我國消費重心正在從商品消費加速向服務消費轉變，相關的消費政策也越來越強調對于服務消費的引導。

全國版行動方案專列了“服務消費提質惠民行動”，并給予最多的篇幅，提出6條重點任務。在消費尤其是服務消費領域引領全國的上海更是列出了7項舉措，并將關鍵詞落在了“提質升級”上。

張伯超表示，國際經驗表明，當人均GDP超過1萬美元時，居民對服務消費的需求會加速增長；當人均GDP超過1.5萬美元時，服務消費則將成為主導。上海2024年的人均GDP已經超過3萬美元，而服務消費占比還不到五成，這表明上海的服務消費市場具有極強的發展潛力。與其他城市相比，線上消費、服務消費等新型消費也是上海消費市場的重要優勢和特點，這讓商旅文體展深度融合成為了此次行動方案的亮點。

上海《行動方案》提出，打造文化消費高地，建設世界著名旅游城市，大力發展體育賽事經濟，推動文旅商體展深度融合，鼓勵健康消費發展，提升生活服務消費品質，支持服務供給多元化品質化發展。其中明確大力發展演藝經濟，支持舉辦具有影響力的大型演藝活動，持續引進中外經典劇目。鼓勵本土文藝創作，推出更多文藝精品。支持引入國際一流樂園IP，推動存量主題樂園優化升級，打造世界級主題樂園矩陣。以頭部樂園IP為引領，深入挖掘“樂園 ”消費潛力等。

上海樂高樂園度假區開園進入倒計時。5月20日，官方預測樂高樂園開園后（2025年）客流總量將達240萬人次/年。其中，工作日客流量為0.8萬人次/日，周末、節假日客流量為2萬人次/日。除此之外，今年官宣的哈利波特制片廠之旅（上海）預計將在2027年開放營業，這是哈利波特制片廠之旅在中國的首次落地，也是繼英國倫敦、日本東京后的全球第三家哈利·波特主題樂園。

張伊娜認為，從消費市場的增長特點來看，上海當前面臨消費增長動能轉換，傳統的實物消費拉動經濟增長的動力在減弱，服務消費成為潛在的新增長點，因此亟須讓“上海服務”更貼近百姓需求，真正解決老百姓的急難愁盼，釋放更高層次的精神文化需求。在服務消費提質升級的同時，上海行動方案在新型消費培育行動中首次提出“豐富悅己消費”，“這很接地氣”，也符合當下年輕人的消費趨勢。

豐富悅己消費包括支持開發原創IP，推動數字娛樂等領域IP與生產制造聯動。支持經營主體結合古典園林、特色街區等，聯動國潮動漫、文化非遺等特色IP，開發主題文旅秀演項目。支持健康養生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴等業態發展。支持創建小眾品牌、原創設計師品牌。提升城市夜經濟品質，打造不同特色的夜間消費集聚區和特色市集。大力發展“夜校經濟”。鼓勵二次元經濟健康發展。

培育前沿數字消費、擴大銀發消費供給、挖掘郵輪消費潛力、促進首發經濟高質量發展也是新型消費培育行動的重點。

在5月16日舉行的新聞通氣會上，上海市商務委秩序處（擴消費專班）處長居新平表示，“首發上海”城市IP以及于每年3月份到5月份舉辦的“首發上海”系列活動，打造出了國際品牌集中發布的強大聚合力。今年1至4月，上海市新增首店301家，其中全球及亞洲首店7家，全國及內地首店41家，高能級首店合計占比16%。今年上海推出“首發上海3.0版”支持政策，從制度創新、資金支持、保障配套等方面持續升級，逐步構建起以首發場景為點、流通網絡為線、產業鏈協同為鏈、多領域融合為面、資源要素集聚為圈的“點線鏈面圈”五維生態系統。

在張伊娜看來，上海消費正在通過與產業互動更深層次地推進經濟高質量發展，首發經濟、數字消費、銀發消費、健康消費等都鏈接著新興產業生態，促進供給側與需求側的更好對接，釋放消費活力。“十五五”是上海建成國際消費中心城市的關鍵階段，上海消費的未來絕不僅是滿足上海本地市場，更需要放眼國際，提升影響力和號召力，《行動方案》涉及不少國際潮流的消費形態，而未來上海消費的國際化和中心化是難點，這也是上海需要繼續深化的方向。

大宗消費更新加力擴圍

包含汽車、家電和住房在內的大宗商品在經濟中占重要地位。不僅關系著企業的效益，還與老百姓的生活品質緊密相連。

在5月22日舉行的商務部例行新聞發布會上，新聞發言人何詠前表示，今年以來，商務部會同相關部門，擴圍提質家電以舊換新政策，成效持續顯現。根據相關部門統計，2024年9月到2025年4月，家電類商品零售額連續8個月保持兩位數增長，4月份限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長了38.8%，在16大類消費品增速中位列第一。

在大宗消費更新方面，上海的《行動方案》也明確將加力擴圍實施消費品以舊換新，不僅要促進汽車消費，落實好國家汽車報廢更新補貼和上海市汽車置換更新補貼政策，還要落實國家家電以舊換新補貼政策，新增手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼，加力支持綠色家電家居家裝消費。

除了上海，廣東、云南、浙江、吉林、遼寧等多地也陸續推出了各自的提振消費政策。

其中，廣東省人民政府辦公廳印發的《廣東省提振消費專項行動實施方案》提出，支持各地市結合產業發展和居民消費需求，探索“財政補貼 企業讓利 金融賦能”模式，對大宗耐用消費品以舊換新進行補貼。擴大消費品以舊換新主體參與范圍，完善境外人士參與流程。鼓勵家電、房地產等行業龍頭企業建設智能家居展廳、體驗中心，推動全屋智能、適老化改造等多元場景落地。

為了更好滿足住房消費需求，上海此次也提出要加快構建房地產發展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。擴大美麗家園綜合修繕范圍，滾動推進老舊小區更新改造。擴大保障性租賃住房供給，重點向青年群體傾斜等。

張伯超認為，隨著汽車保有量增加、公共交通便利化，上海的家庭購車需求呈現階段性飽和，新車消費主要以置換和更新為主，占比超過三成，燃油車更新消費更高達五成。2024年上海房地產投資連同新建商品房的銷售面積和額度均有所下滑。因此，如何滿足居民剛性需求和改善性需求、配合城市更新處理好增量新房與存量舊房改造的關系等方面，還需要更多創新辦法。

總體而言，曾剛建議，上海應秉承“放心養魚”原則，發揮國際商會和組織高度集聚等優勢，深度改革并優化消費產、供、中介一體化系統生態環境，重構、提升AI時代上海在全國乃至全球消費網絡的中心度和國際影響力，持續擴大輻射范圍，為中國城市經濟高質量發展探路、提供示范。

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