隨著互聯網經濟的發展，互聯網平臺的影響力不斷提升，但收費亂象也層出不窮。把平臺收費的權力“關進籠子里”正受到監管關注，如何改善平臺營商環境、提升服務價值，是互聯網平臺們的新課題。

5月25日，市場監管總局發布《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》（下稱《指南》），以維護平臺內經營者合法權益，促進平臺經濟健康有序發展。值得關注的是，《指南》提到，倡導降低平臺內經營者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價策略，對平臺內經營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平臺內經營者經營負擔。

有業內人士對記者表示，《指南》意味著我國平臺經濟監管政策體系的進一步完善，為中小商戶減負，通過制度約束與引導，推動平臺收費行為透明化、合理化。

營商環境仍待改善

當前，平臺在商家端的收費上仍有不少地方需要改善。

對于《指南》起草的考慮，市場監管總局表示，在平臺經濟健康發展的過程中，平臺的商戶反映平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業在發展過程中逐漸健全合規管理機制，但在收費行為方面，其內部合規管理制度還不夠完善，導致平臺企業收費風險防控不足。

《指南》將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規定了平臺不得向平臺內經營者重復收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，向平臺內經營者收取提供其基礎經營數據的費用，強制或者變相強制平臺內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務對具有同等交易條件的平臺內經營者實行價格歧視等。

對此，網經社電子商務研究中心數字生活分析師陳禮騰對第一財經表示，平臺經濟收費亂象存在于多個細分領域。如部分平臺濫用“僅退款”規則導致商戶被迫承擔“零元購”損失，或通過不合理扣除保證金損害商戶權益。另外，外賣及本地生活服務領域存在收費不透明問題，例如高額餐盒費、推廣費等。

目前，我國平臺經濟發展涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統。中國信通院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2024年）》，2023年中國數字經濟規模達到53.9萬億元，占GDP比重達到42.8%，較上年提升1.3個百分點。其中，平臺經濟是數字經濟的重要組成部分。

以平臺經濟中的電商為例，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2024年，我國數字消費市場活力紛呈，平臺企業助力消費提質升級。截至2024年12月，我國網絡購物用戶規模達9.74億人，占網民整體的87.9%。另據國家統計局數據，2024年，我國網上零售額達155225億元，比上年增長7.2%。其中，實物商品網上零售額達130816億元，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。

但是，電商平臺也是商家投訴的“重災區”。《2025年4月中國電商平臺商家投訴數據報告》顯示，商家投訴問題主要集中在這七項，其中任意僅退款占比高達42.96%，排在第一；其余問題類型依次為：過度維護消費者（18.11%）、其他（15.41%）、扣押保證金（9.82%）、任意罰款（9.25%）、隨意封店（4.23%）、強制運費險（0.38%）。

部分問題已得到改善。4月，拼多多、淘寶、抖音、快手、京東等主流電商平臺同步宣布優化“僅退款”政策，新規明確消費者收到貨后的退款不退貨申請將交由商家自主處理。

除了僅退款，平臺罰款也是商家投訴的重災區。據電商消費調解平臺“電訴寶”，4月平臺接到商家對“愛庫存”的投訴，稱“愛庫存”平臺以商家的紙巾外包裝不一樣為由，直接罰其5000元。

不僅是國內電商平臺，跨境平臺中也有不少需要改善的問題。有跨境賣家對第一財經表示，全托管機制下，商家對于平臺的罰款十分被動，“平臺不會告訴商家哪里需要改善而是直接罰款，罰款后商家要研究究竟是哪里出問題，再交給工廠進行修改，處于被動狀態”。

艾媒咨詢集團CEO兼首席分析師張毅對第一財經記者表示，一些平臺的高額收費對中小商家的經營、生存都會造成壓力，有部分中小商家被迫退出市場。對整個行業來說，收費亂象也意味著公平交易的環境被破壞，一些不擇手段的行為在競爭中形成優勢，反倒會影響平臺經濟健康發展。

收費亂象也損害著消費者的權益，一些不合理政策甚至可能導致消費者和平臺經營者的矛盾。張毅表示，平臺對經營者的不合理收費實際上也侵害著消費者的選擇權，降低了消費者購物的滿意度、信任感。

多維度保障經營者權益

對于上述亂象，《指南》給出了具體指導意見，將從明確平臺收費要遵循的原則、倡導降低平臺內經營者負擔、強化平臺合規自律、規范平臺收費行為、加強監督與實施等五個方面規范平臺收費行為。

例如，針對商家反饋的不透明罰款現象，《指南》中多項細則可以改善這一情況。《指南》提及，平臺收費應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務協議、交易規則、交易習慣等因素，綜合考慮經營成本及平臺內經營者經營狀況。同時，《指南》倡導降低平臺內經營者負擔。此外，平臺應健全收費規則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務，保障平臺內經營者知情權和選擇權。

陳禮騰表示，《指南》的核心聚焦于規范收費行為與保障商戶權益兩大方向。首先，明確收費底線，首次系統性劃定8類禁止性行為，包括重復收費、轉嫁成本、強制推廣收費等。此外，強化透明度，規定平臺需在首頁顯著位置公示收費項目、規則及歷史版本，修改規則需提前7日公開征求意見，商戶可自由退出且平臺不得阻撓等。同時，推動平臺合規自律，要求建立內部合規組織、風險識別機制及商戶培訓體系，鼓勵對中小商戶實施費用減免和特殊時期幫扶。另外，規范營銷行為，禁止強制商戶參與促銷活動并收費，要求明確費用計算方式并提供明細核對。

陳禮騰表示，從長遠看，《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》的出臺，標志著我國平臺經濟監管政策體系的進一步完善，其核心目標在于通過制度約束與引導，推動平臺收費行為透明化、合理化。

不過，該舉措在短期內也會給平臺帶來一定的挑戰。陳禮騰認為，對互聯網企業而言，短期內平臺需調整依賴“算法定價”“流量變現”的盈利模式，轉向增值服務等路徑，中小平臺可能因合規成本面臨生存壓力，行業分化或進一步加劇。長期來看，政策將倒逼企業技術創新，推動商業模式從“流量收割”向“生態共建”轉型。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，《指南》主要是強調平臺通過自律和平臺規則優化等方式，來優化和規范平臺收費行為，針對的是有些平臺收費不合理、不透明等問題，也明確了未來通過鼓勵的方式，來引導平臺制定合理的收費規則。當前，互聯網平臺普遍存在規模效應，對商家具備比較顯著的議價能力，收費行為存在一定隨意性，未來，還應該采取定量定額的方式來規范平臺收費行為，讓平臺收費比例合理化，以減少供需雙方的成本，讓利于平臺上的商家和消費者。

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