2025年是國有企業改革深化提升行動的收官之年，也是新一輪改革的謀劃之年。

國務院國資委全面深化改革領導小組日前召開2025年第一次全體會議，聽取高質量完成國有企業改革深化提升行動重點難點任務落實情況，研究進一步深化國資國企改革的方案。

會議明確，要高起點謀劃好下一步深化國資國企改革工作，突出解決制約國有企業高質量發展的深層次體制機制難題，構建與新質生產力更相適應的生產關系，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能、提升核心競爭力，更好履行戰略使命。

更大力度推進產業煥新

2023年啟動實施的國企改革深化提升行動取得積極進展。會議指出，功能使命類任務加快落地，關鍵核心技術攻關實現新突破，產業煥新行動、未來產業啟航行動深入實施，傳統產業轉型升級持續加速，重點領域重組整合扎實推進，“三個作用”充分發揮。

此外，體制機制類任務鞏固深化，中國特色現代企業制度進一步完善，三項制度改革深入推進，“一業一策、一企一策”考核全面實施，穿透式監管進一步強化，監管效能明顯提高，有效激發企業內生活力動力。

2025年是國企改革深化提升行動收官之年。會議強調，要加強組織推動，錨定目標不放松，補短板強弱項，強化動態跟蹤、督促指導，對照行動方案和工作臺賬逐條逐項梳理，確保高質量完成國企改革深化提升行動。

具體而言，要進一步抓好“兩非”“兩資”處置和虧損企業治理，將資源更好地集中到主責主業、發展戰略性新興產業上來，形成主業更突出、核心競爭力更強的業務布局。

國資委主任張玉卓日前表示，當前中央企業要加快發展新質生產力，大力培育一批具有核心競爭力的戰略性新興產業和未來產業，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。

張玉卓表示，要更大力度推進產業煥新，加快構建現代化產業體系，瞄準新技術突破催生的新產業、新業態、新模式，通過自主內生培育、組建合資公司、開展股權并購、打造投資平臺、優勢資源賦能等模式，加強對傳統領域的改造、優勢行業的鞏固、未來賽道的開拓，不斷開啟增長的“第二曲線”。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對第一財經分析，布局前瞻性戰略性新興產業是開啟增長“第二曲線”的重要途徑。當前央企戰新產業的營業收入比重還不高，結構上存在“低端內卷、高端缺失”的問題，與“加快打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和產業領軍企業”的目標仍有差距。戰新產業與未來產業周期長、不確定性大，因此要探索新的考核機制，評價其戰略功能，算大賬與長遠賬。

去年中央企業完成戰略性新興產業投資2.7萬億元，同比增長21.8%，占總投資的比重首次突破40%。

2023年，國資委啟動了央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，目前正在加快實施。比如，國投集團承接了培育發展生物技術產業的戰略任務。去年12月，注冊資本高達60億元的國投生物制造創新研究院成立。今年5月16日，國投集團聯合無錫市政府、江南大學成立的國投新質蛋白生物制造創新中心揭牌。

國投集團有關負責人對第一財經記者表示，目前國投集團管理的基金規模超過2700億元，國投系基金累計投資生物制造領域企業25家，總金額超過40億元。圍繞工業菌種、食品和營養添加劑等細分領域，正在大力開展收購兼并。未來，國投將進一步設立專門針對生物制造產業的CVC基金，投早、投小、投硬科技，更好地支持戰略性新興產業布局，助力核心技術攻關。

人工智能、量子信息等未來產業也在加快布局。近日，中電信量子集團發布了全球首個融合QKD（量子密鑰分發）和PQC（后量子密碼學）的分布式密碼體系，并基于該系統成功接通從北京至合肥橫跨超1000公里的全球首例跨域量子密信電話，這不僅是中電信量子集團依托國家重大項目科研成果的創新實踐，也是其在量子保密通信技術應用上的重大跨越。

切實提升監管效能

國資監管方面，會議提出，要加強出資人監督和各類監督貫通協同，以司庫監管平臺為基礎，有序建立智能化穿透式監管系統，切實提升監管效能。

4月15日，國務院國資委召開中央企業穿透監管工作推進會，會議通報了中央企業司庫體系二期驗收結果。

司庫體系是企業集團依托財務公司、資金中心等管理平臺，運用現代網絡信息技術，以資金集中和信息集中為重點，以提高資金運營效率、降低資金成本、防控資金風險為目標，以服務戰略、支撐業務、創造價值為導向，對企業資金等金融資源進行實時監控、統籌調度的現代企業治理機制。

近年來，央企圍繞數據規范治理、系統信息安全和財務數智化轉型等問題，加快推進司庫體系建設，實現了全量財務數據和信息有效歸集，業務流程更加可視化，管理更具抓手，資金集中管理和資源統籌配置成效顯著，價值創造能力進一步提升。

國資委發布的一組數據顯示，司庫體系建設期間，中央企業清理低效無效賬戶超11萬個，多數企業境內賬戶直聯率達95%、全口徑資金集中度達85%以上，綜合融資成本率3.1%，較司庫建設前降低30個基點（BP），實現了直接的經濟價值創造。

多家央企總部財務監管能力加強，有力有效防范風險，資金使用效率提高。比如，保利集團司庫系統上線后，財務公司吸收存款最高值突破千億元，日均可歸集資金歸集率達到97%，較上線前提升30%。集團整體授信、銀行借款等納入司庫系統全流程閉環管理，動態監控集團整體債務融資狀況，融資統籌管理能力顯著增強，集團綜合融資成本較司庫上線前下降約100BP。

未來，以司庫監管平臺為基礎，智能化穿透式監管系統將更加完善。中國企業改革與發展研究會研究員周麗莎表示，穿透式監管是當前國資監管的重要創新，旨在實現“放得開、管得住”，既賦予企業市場化活力，又守住國有資產安全底線。通過信息化、智能化手段，對國有資本運營和國有企業管理進行全流程、全鏈條、全方位的深度監督。這可以確保監管覆蓋到資金使用、資產變動和決策執行環節，避免因層級過多或信息不對稱導致的監管盲區。

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