近年來，隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整、城鎮(zhèn)化步伐放緩，土地出讓收入下降，一些地方政府開始從“土地財政”轉(zhuǎn)向“礦產(chǎn)財政”，試圖以此緩解財政壓力。

然而，在這一過程中，一些地方以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)保整治、資源整合、混合所有制改革（混改）等名義，通過設(shè)置環(huán)保門檻、強制參股等方式，要求民營礦業(yè)企業(yè)接受國有投資平臺（如城投公司）的參股、控股，如果不答應(yīng)，就不給辦理礦業(yè)權(quán)證或延續(xù)手續(xù)。

在近期的采訪中，多位礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，在申請礦業(yè)權(quán)證延續(xù)時，被要求引入當(dāng)?shù)爻峭豆緟⒐桑踔潦亲屍湔加?1%的控股權(quán)。有的企業(yè)礦業(yè)權(quán)證幾年前就到期了，也通過了相關(guān)部門的聯(lián)合審查，但礦業(yè)權(quán)證延續(xù)就是得不到批準(zhǔn)。

“引入城投公司參股、控股的礦業(yè)企業(yè)，礦業(yè)權(quán)證很快就拿到了。而城投公司沒有參股、控股企業(yè)的礦業(yè)權(quán)審批多年無進展。這種事在地方上通常只做不說。”一位礦業(yè)協(xié)會的工作人員對第一財經(jīng)記者說。一位被城投公司控股的企業(yè)相關(guān)人士稱：“我們答應(yīng)被控股，就是為了拿到礦業(yè)權(quán)許可證。企業(yè)已經(jīng)沒法再拖下去了。”

第一財經(jīng)記者通過天眼查查詢發(fā)現(xiàn)，某地礦產(chǎn)資源發(fā)展有限公司（城投公司）2018年成立，為國有全資企業(yè)。短短7年時間內(nèi)，對外投資9家礦業(yè)企業(yè)、控制礦業(yè)企業(yè)7家，其中，股權(quán)占比為51%的有8家，1家股權(quán)占比高達(dá)55%。

據(jù)當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)一份動態(tài)簡報介紹，成立該城設(shè)公司的目的，是為了“參與區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)”“持續(xù)深化業(yè)務(wù)模塊整合”“按照業(yè)務(wù)歸口的原則，陸續(xù)新增其他礦產(chǎn)資源開發(fā)項目”。動態(tài)簡報介紹，相關(guān)業(yè)務(wù)通過“礦產(chǎn)生態(tài)銀行運營公司”操作。礦產(chǎn)生態(tài)銀行運營公司由市、縣兩級政府出資成立。通過收購、租賃、托管、股權(quán)合作等方式，將分散的自然資源產(chǎn)權(quán)集中到其名下?。

當(dāng)?shù)匾晃粡慕?jīng)濟主管部門退下來的干部對第一財經(jīng)記者表示，“其實說白了，就是通過這個城投公司，參股、控股當(dāng)?shù)氐V業(yè)企業(yè)，把礦產(chǎn)資源攬在自己手上。”

記者調(diào)查了解，類似的現(xiàn)象在全國一些地方也存在。對此，業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)協(xié)會和礦業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾多次反映或公開表態(tài)。

有礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人還反映，在一些地方，國有投資平臺（如城投公司）雖說是參股、控股，但實際上并不出資。所謂的給民營企業(yè)的補償或參股資金，是要在未來的利潤中拿出一部分支付。

新《礦產(chǎn)資源法》明確了礦業(yè)權(quán)管理的法律框架。圖為某地一家礦山企業(yè)。攝影/章軻

專家表示，這種模式扭曲了礦產(chǎn)資源市場的運行機制，值得警惕。短期看，地方政府雖然能快速增加財政收入，但長期可能導(dǎo)致民營礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動力不足，使企業(yè)在投資和經(jīng)營過程中缺乏安全感和穩(wěn)定預(yù)期。

專家認(rèn)為，這種做法違反了《反壟斷法》關(guān)于禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定，也與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)”“國家依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”等要求背道而馳。采礦權(quán)作為用益物權(quán)，其存續(xù)本應(yīng)獨立于行政許可。采礦許可證到期并不自動剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。然而，一些地方政府仍以許可證續(xù)展為籌碼，迫使民企接受國資參股，實質(zhì)上構(gòu)成對《民法典》物權(quán)保護的挑戰(zhàn)。

同時，在綠色發(fā)展理念深入人心的當(dāng)下，環(huán)保政策本應(yīng)是規(guī)范礦業(yè)開發(fā)的標(biāo)尺，但第一財經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法存在雙重標(biāo)準(zhǔn)：一方面對民營礦業(yè)企業(yè)設(shè)置嚴(yán)苛的環(huán)保門檻，另一方面卻對國有資本參與的企業(yè)“網(wǎng)開一面”。

專家表示，新《礦產(chǎn)資源法》雖然明確了礦業(yè)權(quán)管理的法律框架，但一些地方政府通過“靈活執(zhí)行”政策，將環(huán)保要求與資本綁定，變相迫使民營企業(yè)讓渡控制權(quán)。

黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，明確要求各級政府要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

遏制以“環(huán)保”之名行“與民爭利”之實的亂象，需回歸法治與市場本位，嚴(yán)格落實新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于競爭性出讓和物權(quán)保護的規(guī)定，建立礦業(yè)權(quán)出讓公平競爭審查制度，防止地方政府設(shè)置歧視性條款。明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與資本準(zhǔn)入的界限，杜絕“搭車審批”。建立礦業(yè)權(quán)交易公開平臺，確保審批流程透明化。鼓勵民企通過技術(shù)創(chuàng)新降低環(huán)保成本。同時，在財政體制改革方面，應(yīng)加快建立多元化地方財源體系，減少地方對土地和礦產(chǎn)財政的過度依賴。

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