探礦權區塊出讓是礦產資源管理的重要環節，對于推動地質勘查、促進資源合理開發利用具有重要意義。

自然資源部介紹，隨著我國礦產資源管理改革紅利的有效釋放，礦業權市場活力顯著提升，探礦權區塊出讓取得積極進展。特別是2024年，各地落實《自然資源部辦公廳關于拓展出讓區塊來源助推新一輪找礦突破的通知》要求，加大探礦權供給力度，出讓數量創歷史新高。

22日，自然資源部辦公廳公布首批探礦權區塊出讓典型案例，并表示此舉旨在貫徹落實新一輪找礦突破戰略行動部署要求，發揮典型案例示范作用，進一步做好探礦權區塊出讓。

這些典型案例有哪些好做法？又釋放出哪些政策信號？

開辟審批綠色通道

近年來，為服務新一輪找礦突破戰略行動，一些省份探索市場化、規范化出讓模式，通過優化方式、完善流程、公開競爭、強化監管等手段，有效提升了資源配置效率和透明度。

在探礦權出讓方式上，當前仍以掛牌出讓為主，部分省份開始探索建立探礦權招標出讓制度，嘗試根據不同探礦權特點，以招標或者綜合運用招拍掛方式出讓探礦權。

甘肅省礦產資源豐富，是我國有色金屬、黑色金屬、貴金屬等資源的重要基地，找礦潛力大，蘊藏著豐富的煤炭、鎳、鈷、鉛鋅、金等礦產資源。全省已發現各類礦產190種，鎳、鈷、鉑族等12種礦產資源儲量居全國第一，國家確定的36個戰略性礦種，在甘肅查明儲量的有29種。每個品種都具備成為一條產業鏈、帶動一片大產業的潛力和前景。

甘肅省自然資源廳介紹，為增加報礦渠道，甘肅省除自然資源主管部門組織區塊篩選外，還鼓勵社會主體通過“甘肅省互聯網 不動產”平臺報送出讓區塊建議，企業只需報送地理位置信息、區塊坐標和礦種，不需提交其他材料，直接通過互聯網申報。甘肅省還鼓勵資源枯竭礦山對周邊資源情況進行了解，并提供相關勘查區塊出讓建議，通過出讓整合為礦山增儲，延長礦山服務年限。

為進一步優化營商環境，甘肅省組織協調相關部門靠前服務，開辟審批綠色通道，及時辦理相關行政審批許可手續，確保企業盡快勘查開采。推進隴東煤炭資源歷史遺留問題化解，甘肅省自然資源廳會商省財政廳形成企業已繳價款即退即繳的處置方案。

自2022年以來，甘肅省累計出讓礦業權616宗，成交總價527.35億元，實現了甘肅省礦業權出讓數量和出讓收益“雙突破”。2024年，甘肅省礦業及相關材料加工制品行業營收占全省規上工業企業營收的70%左右，累計出讓的125宗探礦權，5宗已轉采正在開展礦山基礎建設，13宗已完成勘查成果報告評審，正在辦理轉采手續。

河南省螢石資源相對豐富，分布在欒川縣合峪—嵩縣紙房地區、方城縣拐河—方城縣獨樹地區等幾個螢石集中區，按空間分布大致劃分為兩個螢石成礦帶。螢石在河南省開發利用較早，隨著氫氟酸行業近幾年蓬勃發展，螢石需求增加。

嵩縣和尚坡鐵礦區塊注銷后，經專家論證，考慮螢石資源潛力，河南省自然資源廳將同范圍內“河南省嵩縣和尚坡螢石礦普查”重新納入勘查區塊規劃項目庫，挖掘退出區塊潛力。經核實了解，區塊相鄰地區設置有1個省級財政出資的螢石礦勘查項目和2個已設螢石礦探礦權。2024年6月，河南公開掛牌出讓和尚坡螢石礦等50宗探礦權，最終以2620.51萬元成交。

為簡化報送程序，江西省明確，企業、事業單位或個人均可自由報送勘查區塊出讓建議，報送內容僅需填寫區塊名稱、礦種和拐點坐標，盡可能降低申報人的負擔。江西省自然資源廳要求各地，對于社會主體報送的勘查區塊，只要符合出讓條件的一律出讓，只要完成了審查核查程序的立即出讓。2024年江西省公開出讓探礦權39個，區塊來源于企業直接或間接報礦的37個，其中報礦企業直接或間接競得的19個，占比51.3%。

現場競價和綜合評比

業內人士介紹，許多礦找礦難度大、勘查風險高，而通過公開招標，能夠吸引擁有較強技術實力企業參與找礦。

位于遼東地區典型金礦成礦帶的遼寧省蓋州市大東溝地區金礦，成礦地質條件較復雜。勘查始于20世紀80年代，找礦難度大。2023年，遼寧省自然資源廳決定采取招標方式出讓該探礦權，共有5家公司報名參與投標。經過勘查，發現一處低品位的超大型金礦床，初步估算礦石量218490萬噸，礦床金平均品位0.55克/噸，建成后將對我國黃金市場的供應和需求格局產生重大影響。

湖北省葉家莊東角山礦項目出讓時，該省創新出讓機制，規范交易流程，從技術方案、資金實力、綠色勘查承諾等多維度擇優確定中標人。通過湖北省公共資源交易平臺發布公告、組織開標，確保交易全程透明合規，最終以5000萬元成交。湖北省還通過財政資金引導、科技攻關支持等方式，推動地質勘查技術升級，提升資源勘查效率和精度。

四川省自然資源廳介紹，“十四五”以來，累計出讓礦業權321宗。其中，2024年出讓礦業權111宗、成交價133.64億元，出讓數量創新高。今年以來，四川持續加大礦業權出讓力度，僅上半年礦業權出讓區塊集中推介會就出讓礦業權31宗。

位于攀枝花市鹽邊縣的紅格南釩鈦磁鐵礦出讓時，四川省采取“限價拍賣 綜合評比”的方式設置出讓保留價和最高限價，低于保留價不成交；現場競價超過保留價且未達到最高限價時，最高報價者為競得人；報價達到最高限價時，仍有2家或2家以上競買人愿意參與綜合評比，則轉入綜合評比階段，綜合評分最高者為競得人，按最高限價成交。綜合評比階段設置綠色礦山建設、產業高質量發展、助力共同富裕試驗區建設3個評比方案。通過現場競價和綜合評比，該項目最終按最高限價61億元成交。

探礦權出讓改革有助于釋放礦業權市場活力。攝影/章軻

專家表示，“限價拍賣 綜合評比”的創新性探索，在保障國有資產不流失的前提下，既充分反映礦業權價值，又防止資本借機炒作和非理性競買，有利于實現戰略性礦產資源增儲上產和保障能源資源安全。同時，通過對綠色礦山建設方案、產業高質量發展方案、助力共同富裕試驗區建設方案的綜合評比，優選具備資金技術實力，能夠帶動產業發展和助力共同富裕的企業加快資源開發，以資源開發帶動經濟社會發展。

自然資源部介紹，一些地方在探礦權出讓中，還特別注重民營企業參與。

2018年1月，民營企業中曼石油競得新疆塔里木盆地溫宿區塊油氣勘查探礦權，成為油氣改革試點國內第一家中標區塊的民營企業。2021年中曼石油辦理了新疆塔里木盆地溫北區塊油氣采礦權登記，成為國內首個獲得常規石油天然氣采礦許可證的民營企業。憑借民營企業機制的靈活性，中曼石油創造了“一年發現、兩年探明、三年建產”的重大突破，油氣勘探開發成效顯著。

礦產資源是經濟社會發展的重要基石，攸關國計民生和國家安全。業內專家對第一財經記者表示，以往在探礦權出讓中存在出讓方式單一且競爭機制不完善、招標過程中存在惡性競價、審批流程復雜、政策滯后等問題，新一輪找礦突破以來，各地拓寬區塊來源、優化出讓方式、強化動態管理、促進綠色勘查與資源轉化收效明顯。

專家表示，首批公布的典型案例，表明國家將加強探礦權區塊出讓以保障資源供給，優化出讓方式以提升配置效率，打破壟斷引入多元主體，引入社會資本以激發市場活力，同時，支持地勘單位轉型以發揮技術優勢，強化綠色勘查要求以實現可持續發展。

專家建議，進一步完善資質審查與退出機制，加強對競買人技術能力、環保資質的審查，避免“重資金、輕能力”的惡性競爭；推動“凈礦出讓”，明確勘查區塊的權屬和開發條件，減少企業前期風險；探索多元化競爭模式，如協議出讓、合作開發等，吸引社會資本參與；加強數據共享與政策支持。

AD：

鄭重聲明：本文版權歸原作者所有，轉載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標記有誤，請第一時間聯系我們修改或刪除，多謝。