成千上萬的消費者正享受著“以舊換新”國家補貼紅利。這也直接帶動汽車、家電、家裝、電動自行車、手機等數碼產品銷量大增；不少企業受益于此，業績出現明顯增長，納稅增加反哺財政。

去年中央財政史上首次通過發行超長期特別國債掏出1500億元財政資金，推動消費品“以舊換新”；2025年這筆國補資金直接增至3000億元，地方也會按比例足額配套資金。

近期，第一財經在調研采訪中發現，中央和地方密切協作之下，國補資金正快速兌現。

“重慶已經收到中央財政兩批次總計30億元‘以舊換新’超長期特別國債資金，市級配套1億多元資金。截至5月21日，重慶全市消費品以舊換新資金累計申報約48.5億元，申報資金占特別國債資金比例在全國領先。已兌付補貼資金24.7億元，國債資金兌付進度達82.3%，兌付率居全國前列。”重慶市發展改革委資環處處長程銀軍告訴第一財經。

重慶市財政局產業發展處副處長曾曉云對第一財經表示，截至目前重慶市消費品以舊換新資金補貼汽車、家電等大宗消費品超376萬臺套、直接拉動消費額超314億元，惠及數百萬消費者。今年一季度重慶市社會消費品零售總額同比增幅（4.1%）比去年全年提高0.5個百分點，政策刺激效果更加明顯。

在消費品“以舊換新”政策快速落地的背后，央地如何合力做好資金保障？國補資金如何科學合理地在省市縣中分配，以更好地匹配消費者需求？地方如何強化資金監管，確保財政資金安全高效使用？有哪些財政資金分配管理密碼？

國補資金中央財政挑大梁

國內需求不足是當前中國經濟運行面臨的重要問題，而居民消費需求不振是國內需求不足的突出癥結。因此，近些年積極財政政策發力點之一是提振消費。但近些年經濟下行壓力加大，地方財政收支矛盾加大，僅靠地方拿出部分財政資金投放消費券來提振消費作用有限。

2024年下半年，中央財政從發行的超長期特別國債中，拿出1500億元資金用于消費品“以舊換新”。由于提振消費效應明顯，2025年中國擴圍支持消費品以舊換新，將發行3000億元超長期特別國債資金予以支持。其中，中央財政已在今年1月和4月分別下達地方兩批合計1620億元特別國債資金。

各地已經收到今年兩批次用于支持消費品以舊換新特別國債資金。例如，重慶收到30億元。

那么，這3000億元國補資金是如何分配呢？

根據今年國家發展改革委 財政部公布的《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，國家發展改革委商財政部綜合各地區常住人口數量、地區生產總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況等因素，合理確定對各地區支持資金規模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區適度傾斜。

山東省財政廳有關負責人告訴第一財經，為充分調動地方積極性，兼顧財力可承受性，消費品以舊換新資金實行中央拿大頭、地方部分配套制度。全國層面，總體上按照9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。山東作為東部省份，全省所需的補貼資金中央承擔85%，山東省承擔15%。山東多渠道籌措資金，切實提升對消費品以舊換新的資金保障能力。

不少省份在收到國補資金后，會逐步下達給各市縣。而各市縣在收到上級財政下達的國補資金額度后，并根據當地實際情況確定家電、汽車報廢和置換等主要支持領域具體國補資金額度。年度執行中，一些省份會根據各市資金需求變化較大、進度不均衡問題對國補資金作適當調整，對以舊換新資金需求大、支出進度快、使用效果好的地區，調劑增加國補資金額度，確保發揮國補資金最大效益。

直轄市重慶在以舊換新國補資金分配上有地方特色。程銀軍介紹，重慶將獲得的以舊換新超長期特別國債資金集中在市級層面來統籌，實行統一政策、統一組織、統一審核、統一兌付、統一清算，并沒有像其他大多數省份那樣把資金下達到區縣實施。這樣也就確保重慶全市以舊換新政策一致性，且資金分配下達、申報兌付更為高效安全。

國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超近日公開表示，將加快資金下達，會同財政部盡快完成2024年消費品以舊換新資金清算，下達后續資金額度。并強化政策儲備，及時跟蹤評估各項工作進展，深入研究“兩新”領域增量和儲備政策，適時按程序報批后推出。

目前消費品以舊換新政策實施效果明顯。

山東省財政廳有關負責人表示，截至2025年4月27日，山東省消費品以舊換新各領域共收到補貼申請64億元，銷售各類產品544.3萬臺（套），銷售額503.6億元。在消費品以舊換新政策帶動下，一季度，全省限額以上企業新能源汽車、智能家電、智能手機零售額分別增長29.2%、50.2%和54.8%。

圖片來自光大證券研究所研報

消費品以舊換新政策落地帶動消費，促進相關行業企業營收利潤增長，這也帶來財政收入的增加。

國家發展和改革委數據顯示，截至5月5日，汽車、家電、數碼產品、家裝廚衛、電動自行車等五大類產品帶動銷售額約8300億元。多位財稅專家告訴第一財經，今年4月份稅收收入增速由負轉正，財政收入降幅縮窄，其中一個因素正是消費品以舊換新政策加力擴圍的帶動。

多措并舉確保資金安全

隨著消費品以舊換新國補資金額度越來越大，如何強化資金監管，確保資金安全使用也是各地工作重點。

比如，財政部此前明確“兩新”資金使用“負面清單”，要求相關資金不得用于平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款、“三保”支出等，并通過線上監控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

曾曉云介紹，當地加密資金調度，建立日監測、周調度、月匯報政策監測體系，實施資金撥付下達快速審核備案機制，保障資金專款專用、及時下達。

彭和良表示，重慶明確市場主體、區縣屬地和政策執行單位等三級主體或監管責任，系統構建企業、區縣、市場監管和公安、紀檢監察、社會群眾“五方”縱向到邊、橫向到底的監管體系，保障財政資金使用合規安全，嚴防出現“惡意漲價”“變相漲價”及虛假交易等違規行為。

“重慶還加強智能監測，充分運用智慧化手段，構建家電、手機等數碼產品以舊換新監測服務平臺，對政策實施實行全覆蓋、全鏈條監測監管，用信息化手段提高監管效率和質量。”彭和良說。

山東省財政廳有關負責人也表示，在消費者層面，針對消費品以舊換新政策實施的關鍵點和風險點，周密設計以舊換新流程，運用大數據手段加強監管，并通過部門聯合檢查、聘請第三方核驗等方式，對補貼資金的合規性、真實性進行查驗，形成全流程閉環管理。

該負責人舉例稱，比如，汽車報廢更新方面，在資金申請環節，全面推行補貼實名制管理，通過汽車以舊換新平臺對申請人身份信息、報廢車輛信息、新購車輛信息等及時進行認真比對；在部門審核環節，建立專門核驗系統，實行即時查重、信息比對、動態監控；在資金發放環節，引入第三方機構對初審信息進行人工復核和重點核查，努力確保補貼資金安全、及時、高效發放。

在商家層面，山東建立審計、發改、財政、商務、市場監管、公安等跨部門協同監管機制，及時共享發現問題和線索信息，對檢查中發現的參與商家存在違反價格承諾、“先漲價后補貼”和套騙補行為的，第一時間取消其參與資格；對發現的各類違法違規行為，及時通報發現問題和處理結果，依法依規嚴肅處理，追繳補貼資金，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處，對不法商家和不法分子形成強力威懾。

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