國家將建立健全分層分類的橫向生態保護補償機制，促進流域橫向生態保護補償機制長效化運行。

財政部、生態環境部、國家發展改革委、水利部、國家林草局聯合印發的《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》（下稱《意見》）4日公布。

《意見》提出，推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，實現生態產品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。

《意見》提出，到2027年，長江、黃河干流統一的橫向生態保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區內重點河流的跨區域流域橫向生態保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態保護補償機制建設穩步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態環境要素橫向生態保護補償機制建設得到有益探索。

到2035年，流域橫向生態保護補償機制建設深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內涵、更豐富形式拓展，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全得到有效保障，生態環境治理體系更加健全，美麗中國建設成效顯著。

《意見》提出，中央層面統一建立大江大河干流補償機制。地方層面自主深化重點流域補償機制建設。鼓勵地方在總結流域橫向生態保護補償有效經驗的基礎上，積極探索對其他具有外溢性的生態環境要素開展橫向生態保護補償的實現路徑，豐富補償要素，完善補償標準。

《意見》還明確提出，創新補償形式。鼓勵上下游、左右岸在明確各自權責的基礎上建立三方或多方參與的橫向生態保護補償機制。推動補償方式從財政補償向市場化補償拓展，吸引社會資本參與開發利用和保護修復的不同環節，建立開發利用主體和保護修復主體利益連接機制。推動補償方式從資金補償向多元化補償拓展，鼓勵地方通過聯建生態產業園區、技術援助、智力支持、定向人才培養、定向招工等豐富補償方式。

多元化補償為當地居民提供培訓和就業崗位，增加經濟收入。圖為庫布齊沙漠周邊從事生態旅游的當地農民。攝影/章軻

業內專家對第一財經記者表示，近年來，一些地方已經開展了不少多元化補償的探索，并取得成功經驗。比如，北京、天津通過技術援助、智力支持等方式，幫助河北提升生態環境治理能力。如在大氣污染防治方面，京津兩地向河北提供先進的監測技術和專家團隊支持，幫助河北制定科學的大氣污染治理方案，提高其大氣環境質量監測與治理水平，實現區域空氣質量的共同改善。

比如，在庫布齊沙漠治理中，當地政府與企業合作，通過定向人才培養和定向招工等方式，鼓勵當地居民參與生態治理和生態產業發展。企業為當地居民提供生態治理技術培訓和就業崗位，使其在參與沙漠治理過程中獲得經濟收入，同時企業也獲得了穩定的勞動力，促進了庫布齊沙漠生態狀況的改善和區域經濟的發展，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

“當前強調多元化補償是必要的。”上述專家分析，生態環境保護涉及多個領域和多種要素，僅靠單一的資金補償難以滿足生態保護的多元化需求。例如，流域生態保護不僅需要改善水質，還需關注水量調節、水生態保護、生物多樣性保護等多方面，單一的資金補償無法有效解決這些問題，需要通過多元化補償方式，如技術援助、智力支持等，來全面提升生態系統的質量和穩定性。

此外，隨著生態保護任務的日益艱巨，政府財政資金有限，難以滿足巨大的生態修復和保護需求。通過多元化補償方式，可以吸引社會資本參與到生態保護中來，如聯建生態產業園區、引入社會資本進行生態修復等，拓寬生態保護的資金來源渠道，提高生態保護項目的實施效率和可持續性。

專家分析，不同地區在生態環境保護和經濟發展水平上存在差異，多元化補償方式可以更好地促進區域間的合作與協調發展。比如，發達地區通過技術援助、智力支持等方式幫助生態脆弱地區提升生態保護能力，生態脆弱地區則通過提供生態產品、資源開發等機會回饋發達地區，實現優勢互補，推動區域協調發展。

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