政務數據共享有了全國性法規。《政務數據共享條例》（下稱《條例》）近日公布，定于8月1日起施行。
作為我國第一部專門規范和推進政務數據共享的行政法規，《條例》填補了我國在政務數據共享領域的立法空白。《條例》共8章44條，對政務數據共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施等方面進行了部署。
中國社科院大學教授江小涓表示，政務數據是國家重要的基礎性戰略資源，推進政務數據共享對提升政府效能、促進經濟社會發展、服務群眾和企業等具有重要作用。《條例》系統建立了政務數據共享及相關安全、監督、管理制度，對于破解政務數據共享障礙，加快推進政務數據高效共享，提升政府數字化治理能力和政務服務效能具有重要意義，也為安全有序共享政務數據提供了有力保障。
破解“數據孤島”難題
規范、高效的政務數據共享，是提升政務服務效能、助力經濟社會高質量發展的有力抓手和重要引擎。
《條例》所稱政務數據，是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產生的各類數據，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數據。
清華大學公共管理學院教授孟慶國表示，《條例》作為第一部促進政務數據共享流通的行政法規，首次從國家層面以行政法規形式明確了政務數據共享的體制、路徑、規則、保障措施、法律責任等，標志著我國政務數據共享管理邁入法治化新階段。
《條例》構建了覆蓋各級人民政府和國務院各部門的政務數據共享工作管理體制，明確了不同主體在政務數據共享工作中的職責定位。特別是確立了政府部門對于政務數據共享的主體責任，要求明確部門政務數據共享工作機構，承擔政務數據目錄編制、組織提出和審核共享申請、共享安全性評估等職責。
孟慶國表示，這一體制的確立改變了把政務數據共享責任全丟給數據部門的做法，在壓實政務數據共享主管部門責任的同時，明確了業務部門在政務數據共享工作中的責任，為打破“數據孤島”實現政務數據高質量供給和有效共享奠定了基礎。
長期以來，政務數據資源存在底數不清、重復采集、來源不一等問題。《條例》通過建立統一數據目錄體系，按照應編盡編的原則，推動各地區各部門建立全量覆蓋、互聯互通的高質量全國一體化政務數據目錄，將分散在各級政府部門的數據資源轉化為可調度的治理要素，
江小涓分析，基層普遍存在數據重復采集問題，全面編制政務數據目錄、加強數據質量管理是強化數據共享賦能的關鍵因素。《條例》還提出了建立健全政務數據全過程質量管理體系，要求數源部門與其他有關政府部門協同配合。這些舉措將有助于進一步摸清數據底數、提升數據質量，真正發揮政務數據的賦能作用。
細化數據共享規則
共享使用是政務數據治理的核心目標。《條例》圍繞誰來共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何，推動政務數據共享供需精準匹配、高效對接。同時，《條例》細化了政務數據收集、共享申請、共享服務、數據回流、校核機制等政務數據共享的具體操作流程，提升政務數據共享效率。
根據《條例》，政務數據按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。
《條例》對政務數據共享工作流程進行了細化明確，比如無條件共享類的政務數據，要在1個工作日內答復申請；有條件共享類的政務數據，要在10個工作日內答復申請；同意共享之日起20個工作日內共享數據；申請材料不全的應當一次性告知等。
孟慶國提到，特別是對地方呼聲強烈的政務數據回流問題，《條例》提出了明確的要求，要及時、完整回流下級政府行政區域內的政務數據，不得設置額外的限制條件。這種明確、細致的工作流程，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務數據供給效率。
平臺支撐是政務數據共享的基礎根基。《條例》提出，要統籌數據基礎設施建設，提高政務數據安全防護能力，整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，實現各級各類政務數據平臺互聯互通。
中央黨校（國家行政學院）教授劉旭濤表示，這種制度設計通過構建國家、地方、部門的“1 32 N”立體化框架結構，重構了政務數據的共享流通模式，系統性破解了政務數據“條塊分割”難題，以統一平臺推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務數據安全有序高效共享利用。
筑牢安全底線
保障政務數據共享安全是《條例》的一大亮點。
《條例》從政務數據安全管理、個人信息權益保護等方面構建完善政務數據共享保障機制。按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環節安全責任主體。設置投訴舉報機制保障公民個人、企業合法權益。
《條例》明確了在使用數據過程中發生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應由政務數據需求部門承擔安全管理責任，緩解了政務數據提供部門的安全擔憂。對政府部門委托他人參與建設維護、存儲處理政務數據的情形，也提出了相應的安全管理和技術要求。
孟慶國表示，《條例》的出臺，既是破解“數據孤島”困局的制度利器，也是實現政務數據安全規范共享的制度保障。通過“促共享”與“強規范”的雙向發力，《條例》不僅為政務數據的高效流通提供了法治保障，更以數據要素的價值激活與釋放助推治理能力現代化。未來，隨著配套細則的完善與技術創新的深化，政務數據共享必將成為驅動高質量發展、構建數字中國的關鍵引擎。
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