今年地方政府債務(wù)額度逐步向經(jīng)濟(jì)大省傾斜，以更好支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。

近期浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了當(dāng)?shù)亍?025年新增地方政府債務(wù)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》（下稱《方案》）。根據(jù)浙江省財(cái)政廳近日公開(kāi)的《方案》，2025 年，財(cái)政部下達(dá)浙江省新增地方政府債務(wù)限額 3788 億元（含寧波 559 億元）。

這是浙江省首次公開(kāi)當(dāng)?shù)亟衲戢@得的新增地方政府債務(wù)限額，比2024年增加了691億元，增長(zhǎng)約22.3%，高出全國(guó)地方新增債務(wù)限額平均增長(zhǎng)（12.6%）近10個(gè)百分點(diǎn)。今年浙江獲得更多的發(fā)債額度，意味著當(dāng)?shù)貙⒂懈嗟馁Y金投向重大項(xiàng)目建設(shè)，從而為當(dāng)?shù)胤€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。

新增地方政府債務(wù)限額細(xì)分為新增一般債務(wù)限額和新增專項(xiàng)債務(wù)限額。前者用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目，靠一般公共預(yù)算收入還本付息，而后者則用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，并以該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息。目前新增地方債務(wù)限額主要以專項(xiàng)債為主。

根據(jù)《方案》浙江今年獲得的3788億元（含寧波559億元）新增地方債務(wù)限額中，一般債務(wù)限額325億元（含寧波市16億元），專項(xiàng)債務(wù)限額3463億元（含寧波市543億元）。

此前財(cái)政部公開(kāi)表示，近年來(lái)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的專項(xiàng)債支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)，2025年浙江獲得的新增地方債務(wù)限額占全國(guó)新增地方債務(wù)總額（5.2萬(wàn)億元）比重約7.3%，高于2024年浙江地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重（約6.7%），低于2024年浙江財(cái)政收入占全國(guó)地方財(cái)政收入比重（8.4%）。

按照相關(guān)規(guī)定，地方今年新增舉債額度不能超過(guò)上述限額，近些年地方一般都按照限額頂格舉債，浙江今年也不例外。

事實(shí)上，為了讓地方盡早發(fā)債，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，早在去年底財(cái)政部就提前下達(dá)了部分2025年新增債務(wù)限額，當(dāng)時(shí)浙江拿到了2130億元額度，并已經(jīng)列入了年初的預(yù)算，并在2月份發(fā)行了部分新增債券。

浙江省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，浙江省已發(fā)行新增專項(xiàng)債券約686億元，支持849個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)。

而此次浙江收到財(cái)政部下達(dá)的全年新增債務(wù)額度后，意味著扣除上述第一批提前批額度后，浙江獲得的第二批新增債務(wù)額度為1658億元，其中省級(jí)為1384億元，寧波市為274億元。

寧波是計(jì)劃單列市，按照相關(guān)法規(guī)寧波的新增債務(wù)限額由財(cái)政部直接下達(dá)。因此此次浙江省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案中，主要是針對(duì)第二批省級(jí)獲得的1384億元新增債務(wù)限額。

按照預(yù)算法，增加舉債數(shù)額等情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。因此《方案》將省級(jí)獲得的1384億元納入相應(yīng)賬目收入，并相應(yīng)增加1384億元支出，從而實(shí)現(xiàn)收支平衡。

浙江省此次拿到的第二批1384億元新增地方債務(wù)限額，除了少量留給省本級(jí)使用外，主要還是轉(zhuǎn)貸給下屬市縣。比如此次額度中擬安排市縣級(jí) 1101.69 億元。擬預(yù)留市縣級(jí)專項(xiàng)債務(wù)額度82.15億元，用于償還存量債務(wù)。

浙江省財(cái)政廳稱，上述分配給市縣新增債務(wù)額度，將根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、項(xiàng)目資金需求等情況，通過(guò)“項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)力”三大因素，合理測(cè)算各市縣額度。并落實(shí)省委、省政府確定的“強(qiáng)城、興村、融合”、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，對(duì)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的設(shè)區(qū)市傾斜支持。

數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省財(cái)政廳

隨著第二批新增債務(wù)額度下達(dá)，浙江也加快發(fā)債進(jìn)度。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳披露的6月份政府債券發(fā)行安排，6月中旬浙江計(jì)劃發(fā)行約958億元新增債券。

浙江專項(xiàng)債發(fā)行提速，也跟浙江被納入今年試點(diǎn)地方政府專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”十大省份之一有關(guān)。這意味著浙江滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券。

上述《方案》稱，浙江扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，按照“項(xiàng)目好不好、項(xiàng)目上不上、財(cái)力有沒(méi)有”的總體思路，出臺(tái)《浙江省地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作指引（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建專項(xiàng)債券“二上二下”雙向匹配機(jī)制。合理安排用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度，優(yōu)先支持續(xù)發(fā)債、“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程、跨流域線性工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。

目前浙江省地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。浙江財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2024年底浙江地方政府債務(wù)余額約為27281億元，控制在限額（約29462億元）之內(nèi)。

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