加快農村能源清潔轉型是全面推進鄉村振興戰略目標、推進農業農村現代化進程的必由之路。目前，中國農村可再生能源發展資金相對缺乏，農村能源開發與需求的缺口日益擴大，農村能源轉型呼吁更加穩定和可靠的金融支持。推動綠色金融賦能鄉村振興，借助綠色金融的生態導向和經濟發展雙重功能在鄉村振興中的特殊優勢，為農村能源轉型提供有力的金融保障，對于保障農村地區用能需求、改善農村環境和走綠色發展道路具有重要戰略意義。

農村能源轉型與綠色金融的融合實踐

近年來，農村能源消費的整體趨勢表現出逐漸從傳統能源向現代能源轉型的特征。柴火、秸稈、煤炭等傳統能源仍在一些偏遠地區占據重要地位，但占比逐漸減少，取而代之的是電力、液化氣、太陽能、風能等清潔能源。雖然新一輪農村電網升級改造顯著提升了鄉村電力供應保障能力，但面對日益增長的電力需求和環保壓力，農村正在積極探索能源轉型新模式。近年來，農村新能源開發利用大幅加快，尤其是在分布式光伏領域，掀起了戶用光伏的“安裝潮”。截至2024年6月底，全國分布式光伏中戶用光伏為131.84GW，約占42.6%，主要分布在農村地區。

政府一直支持農村能源轉型。以農村地區“煤改電”清潔取暖項目為例，改造費用由國家專項資金、政府配套資金和農戶自籌三部分組成。僅依靠財政資金農村綠色能源轉型難以實現長效推進。此外，農村貸款難度較大也是制約農村能源轉型建設的重要原因，囿于經濟條件的限制和信用等級偏低，農戶若要獲得信用貸款往往需要多種擔保。因此，在農村能源建設的融資過程中，農民常因“缺乏合適的擔保人”或“無法提供適宜的抵押資產”而難以獲得資金支持，進一步阻礙了農村能源建設的融資進程。

近年來綠色金融賦能農村市場的影響逐漸顯現。2024年8月，相關部門發布《關于開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉村全面振興專項行動的通知》，進一步鼓勵金融部門、金融機構以及涉農企業推出適合農村能源轉型發展的綠色金融產品，主要包括以下綠色金融工具：一是綠色信貸產品，主要是金融機構為農戶、農村中小企業、農村合作社以及從事清潔能源開發的企業和組織的清潔能源項目建設（如光伏發電、風能、生物質能等），節能減排技術改造（農業機械的電氣化、傳統能源設施的升級換代），以及農業與能源的融合發展項目（“農光互補”“漁光互補”）提供低息貸款和定制化的金融服務。二是綠色債券產品，是對于符合條件的農村清潔項目進行再融資的債券工具，通過籌集大規模資金支持光伏電站、風電場、沼氣發電廠等清潔能源基礎設施建設，支持農村電網的綠色改造、清潔能源供應網絡建設等區域能源一體化項目。三是綠色基金產品，是為創新性和高成長性的清潔能源項目推廣建立的專項投資基金，如光伏材料的研發、智能電網技術，通過股權投資和風險投資推動整個產業鏈的發展以及提升農村地區的能源供應能力。

綠色金融助力農村能源轉型的困難

第一，綠色金融項目實際落地受限。受制于諸多現實因素，農村綠色金融項目的推進較為緩慢。一是農村綠色金融項目通常涉及前期投資和較長的投資回報期，還款來源不穩定。二是綠色金融產品品類有限。目前支持農村能源轉型的綠色金融產品以綠色信貸和綠色債券為主，無法滿足農村能源轉型的多樣化、針對性的金融產品需求。農村地區往往具有分散的能源需求和分散的供能資源，但現行綠色金融產品傾向大型可再生能源項目，對于農村小型可再生能源項目支持較少。三是綠色金融項目的門檻較高。鄉村振興領域的中小微企業、農村新型經營主體等較難得到綠色金融支持。四是農村清潔能源項目的認定標準不完善。目前缺乏專門針對鄉村產業、生態文明等項目特點所設計的數字分析模型和風險評估模型，為金融機構在項目甄別上帶來了挑戰。

第二，政府部門外部推力相對缺乏。一是缺乏統一的綠色金融標準和項目認證體系。國內綠色金融標準尚未達成一致，導致綠色金融難以準確識別符合條件的項目。二是信息披露機制不完善。綠色金融項目需要充分的信息披露來提高市場透明度，但當前農村地區的信息披露機制尚不完善，增加了金融機構的評估難度和風險，降低了其參與積極性。三是財政補貼和激勵措施不足。政府提供的財政補貼和稅收優惠等激勵措施往往不足以覆蓋清潔能源項目的初期高成本，對投資回報周期較長項目的資金支持更是難以持續。

第三，農村對綠色金融項目的接受能力較差。一是除電力基礎設施外，農村地區基礎設施建設相對滯后。第三次農業普查數據顯示，我國僅有11.9%的農村地區接入了天然氣供應。二是信息滯后和綠色金融知識普及度低影響綠色金融項目的推廣。農村地區老年人口比重較大，常住人口文化水平普遍較低，對于金融知識，尤其是綠色金融的概念和產品并不熟悉并且接受度有限。農戶對綠色金融服務了解程度不高使得綠色金融服務難以推進。

綠色金融與農村能源轉型協同推進

第一，充分發揮政府部門角色，提供必要的政策支持。一是建立統一的綠色金融標準和項目認證體系。政府需持續為鄉村與城鎮的電氣化進程提供政策扶持，農業政策也應著重向清潔化利用方向傾斜。與此同時，政府需充分結合綠色金融的特性，進一步對綠色金融的定義與標準進行完善，讓相關政策指引更為全面且細致。

二是加強農村地區的信息披露制度建設，確保清潔項目相關信息透明公開，包括能源項目的投資規模、資金來源、使用情況以及對當地環境的影響等，應定期更新并公布，以降低金融機構的評估難度，提升綠色金融項目的可行性和透明度。

三是加大財政支持和政策扶持力度，為農村能源轉型項目提供財政補貼、稅收減免以及土地租售等激勵措施。同時設立專門的農村能源轉型發展基金，重點關注對銀行沒有商業利益的偏遠地區小農戶，提供融資渠道，降低項目風險，強化綠色資金對農村能源產業的引導力，并引導綠色資金流向經營主體。

第二，推動農村金融機構的創新與服務升級。一是建立全方位的綠色金融服務機制。金融機構應引入提供信貸專業服務的第三方機構，協作篩選評估出符合綠色金融標準的農村能源轉型項目，降低投資風險。金融機構應當增強對從事綠色項目或處于傳統項目綠色轉型階段的小微項目的支持力度，通過綠色金融手段緩解綠色金融領域中的金融排斥問題。

二是創新金融產品。金融機構應針對小型可再生能源項目設置專項貸款通道，以此匯聚資金投向農村地區環境保護與生態修復工程。此外，金融機構需強化對生態旅游、森林康養、休閑露營等新興鄉村業態的金融服務供給，構建契合其發展特點的信貸產品體系，為農村綠色發展的多元需求提供堅實金融保障。

三是增強項目的識別能力。金融機構應與政府扶持政策結合，推動農村清潔能源轉型項目的標準化和認證體系建設，引入大數據、云計算等金融科技手段，為價值鏈中所有參與者（包括農民、買家和供應商）提供定制化的金融產品和服務，根據項目進展和風險評估結果適時調整信貸政策，提高綠色金融服務的效率和精準度。

第三，優化農村能源供給結構，因地制宜發展綠色能源項目。一是積極挖掘可再生能源潛力，推進分布式能源項目建設，通過制定科學合理的綠色金融投資規劃，降低對傳統能源的依賴度。二是加強宣傳教育與人才培養。政府與金融機構可攜手通過構建覆蓋全國的宣傳網絡，設立推廣服務站點，針對從業人員開展綠色金融與能源轉型專題培訓，提升專業素養。

（作者系廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

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