民生之中，潛存著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生性活力。

最近新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，通過增強(qiáng)社會(huì)保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性等，推動(dòng)和完善民生建設(shè)。

當(dāng)下，提升民生支出不僅十分重要而且十分必要。增加民生支出、提高社保福利水平，不僅有助于強(qiáng)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，而且有助于改變?nèi)藗儗?duì)消費(fèi)與預(yù)防性儲(chǔ)蓄的觀念，使得更多人愿意拿出更多即期收入進(jìn)行消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)體系有效需求不足問題。更重要的是，可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力。

近年來決策層持續(xù)高度聚焦民生領(lǐng)域，不斷豐富和發(fā)展著以人民為中心的發(fā)展思想。《意見》為今后的社會(huì)政策和公共服務(wù)指明了航向，提供了穩(wěn)定錨。

不論是擴(kuò)大社保覆蓋面，還是推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享等，幾乎匯聚了民眾日常生活的方方面面，充滿煙火氣，緊盯人們最為關(guān)心的急難愁盼問題。因此，《意見》中每一條每一點(diǎn)的落實(shí)落地，都將極大發(fā)揮社會(huì)政策的支撐作用和托舉效果，都將給人們帶來切身的獲得感、參與感。

《意見》不僅是民生導(dǎo)向的宣言書，更吹響了全面深化各領(lǐng)域改革的沖鋒號(hào)。在國(guó)家有限財(cái)力的硬約束下，民生的任何加法運(yùn)算都需解決錢從哪里來、如何克服低效財(cái)政支出等問題，這將掀起一場(chǎng)場(chǎng)系統(tǒng)性變革，每一步都丈量著政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的成效，描繪著以人民為中心發(fā)展思想的路線圖。

同時(shí)，每一項(xiàng)惠民措施的呱呱墜地，也都將為所在領(lǐng)域注入新變量，將重塑所在領(lǐng)域中各種力量的博弈結(jié)構(gòu)、溝通機(jī)制等，都需平衡好不同利益群體的合法權(quán)益。

以社會(huì)保障公平性為例，其博弈結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在不同地域和群體的利益平衡上。10日的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部等的相關(guān)負(fù)責(zé)人在明確財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入力度的同時(shí)，明確表示開展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，讓超過3億老年人受益。當(dāng)前全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全靈活就業(yè)人群等的社會(huì)保險(xiǎn)制度等，有助于提高社會(huì)保障覆蓋度。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，顯然需要優(yōu)化現(xiàn)有的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定分地區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)項(xiàng)目清單、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、均衡評(píng)估辦法等，但更重要的是需要建立一套權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。應(yīng)兼顧基本公共服務(wù)受益范圍、政府職能和行政效率等因素，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減輕基層財(cái)政壓力，并通過不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，從而使得基層政府有財(cái)力、有能力給轄區(qū)內(nèi)居民提供基本公共服務(wù)。

基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性的博弈結(jié)構(gòu)，主要緣于教育醫(yī)療衛(wèi)生的支出結(jié)構(gòu)具有可轉(zhuǎn)移性，服務(wù)供給則具有明顯屬地性特征，為此要真正促進(jìn)這些基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性，需平衡好基礎(chǔ)民生服務(wù)供需雙方的合法權(quán)益和合理訴求，避免剛性通過政策傾斜等改變優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布結(jié)構(gòu)，抬高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的獲取成本。

多樣化社會(huì)服務(wù)可及性的博弈結(jié)構(gòu)，主要是政府公共服務(wù)供給變革，這需推動(dòng)政府采購市場(chǎng)的全面市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)化手段培育社會(huì)企業(yè)家，讓競(jìng)爭(zhēng)成為政府采購市場(chǎng)的立業(yè)之基。

有效應(yīng)對(duì)《意見》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的博弈結(jié)構(gòu)，解決群眾急難愁盼，首先是要落實(shí)錢從哪里來，如何搭建溝通協(xié)商機(jī)制，完善決策機(jī)制，正視各利益主體的訴求，用協(xié)商來尋求聚焦解，重新平衡好各利益主體的博弈，唯如此政策才能真正在各領(lǐng)域落地生根。

這一方面需全面推進(jìn)公共財(cái)政體系改革和國(guó)資改革。當(dāng)前可考慮基于國(guó)有資本公有制的優(yōu)越性，真正將國(guó)有資本從生產(chǎn)型資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)消費(fèi)型支撐資源，真正發(fā)揮國(guó)有資本的公有屬性。為此，要真正發(fā)揮國(guó)有資本的收益權(quán)/受益權(quán)在社會(huì)保障中的積極作用。這既可解決公共民生所面臨的資金不足問題，又可通過現(xiàn)金流硬約束，完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使其成為富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

另一方面，加快推進(jìn)包括零基預(yù)算等在內(nèi)的財(cái)稅體制改革。從財(cái)政預(yù)算編制等方面，為社會(huì)政策和民生投入提供更多存量資源，即增加民生領(lǐng)域財(cái)政支出投入力度，財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排公共民生支出。

此外，完善政府采購市場(chǎng)體系建設(shè)，加快培育社會(huì)型企業(yè)，通過公共服務(wù)的市場(chǎng)化采購，為政府采購市場(chǎng)引入優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高有限財(cái)政資源的使用效率，用效率拓寬公共服務(wù)的覆蓋水平。

財(cái)須民生，強(qiáng)賴民力，戚恃民勢(shì)，福由民殖。民生之所以是發(fā)展之基、信心之源，緣于民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的第一性訴求。因此《意見》中每一項(xiàng)的落地生根，喚醒的都將是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生潛力。《意見》不僅是在增進(jìn)民眾福祉，更是吹響了全面深化改革的號(hào)角，這是中國(guó)更強(qiáng)更壯更現(xiàn)代化的必經(jīng)之路、必然之役。

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