□ 本報(bào)記者 張麗娜
北京的環(huán)京可再生能源圈點(diǎn)亮萬家燈火，成都街頭每三輛汽車就有一輛“喝電不喝油”，深圳近七成電力來自清潔能源……這些悄然改變生活的綠色細(xì)節(jié)，勾勒出中國城市“雙碳”轉(zhuǎn)型的鮮活圖景。中國環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心近日發(fā)布的《中國城市雙碳指數(shù)》第三期報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），從氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)三個(gè)維度對(duì)110個(gè)重點(diǎn)城市的“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)開展了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。北京以突出的氣候雄心與低碳狀態(tài)表現(xiàn)排名榜首，成都、寧波、深圳分列第二至四位，昆明、上海、廣州等城市躋身前十。海口、上海、常州等城市在新能源消費(fèi)、充電基建等領(lǐng)域嶄露頭角，一場(chǎng)關(guān)乎你我日常的綠色變革正加速落地。
綠色消費(fèi)場(chǎng)景加速落地
能源轉(zhuǎn)型支撐消費(fèi)升級(jí)
本期指數(shù)評(píng)價(jià)期內(nèi)，我國能源轉(zhuǎn)型又邁上新的臺(tái)階，可再生能源裝機(jī)繼續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2024年底，我國可再生能源裝機(jī)達(dá)到18.89億千瓦，同比增長(zhǎng)25%，約占我國總裝機(jī)的56%，再次超越火電裝機(jī)，為居民綠色用電提供充足保障。消費(fèi)側(cè)同步呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)：全球超半數(shù)電動(dòng)車行駛在中國，充電樁數(shù)量較“十三五”增長(zhǎng)60倍。深圳電網(wǎng)清潔能源占比近七成，成都通過“以電代煤、代油”行動(dòng)推動(dòng)居民能源消費(fèi)清潔化，北京構(gòu)建環(huán)京200公里可再生能源協(xié)同發(fā)展圈，為城市消費(fèi)場(chǎng)景注入綠色動(dòng)能。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，海口、上海和常州分別在新能源車滲透率、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源車產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面有突出表現(xiàn)；蘇州通過“三定一督”機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)垃圾分類，將綠色生活方式融入日常消費(fèi)環(huán)節(jié)。這些實(shí)踐表明，消費(fèi)端的低碳選擇正成為城市“雙碳”轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。
轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)凸顯
目標(biāo)模糊與消納瓶頸制約消費(fèi)潛力
盡管部分城市在綠色消費(fèi)領(lǐng)域形成示范效應(yīng)，但報(bào)告指出，雖然城市氣候雄心連續(xù)兩年上升，但部分城市排放增長(zhǎng)較快。在城市“雙碳”指數(shù)三大指標(biāo)中，氣候雄心連續(xù)兩年上升，而低碳狀態(tài)這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)與上期基本持平，部分城市排放量出現(xiàn)新的峰值，導(dǎo)致達(dá)峰趨勢(shì)指標(biāo)得分出現(xiàn)較為顯著的下降。這凸顯出低碳轉(zhuǎn)型還在“爬坡過坎”的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。
分布式光伏有效推動(dòng)了東中部城市能源清潔轉(zhuǎn)型，但并網(wǎng)消納存在挑戰(zhàn)。山東戶用光伏裝機(jī)占比在2023年底已達(dá)到45%，安徽、江蘇等省新增裝機(jī)顯著提升，但電網(wǎng)低壓端承載力不足引發(fā)的“并網(wǎng)難、消納難”問題可能抑制居民參與分布式能源消費(fèi)的積極性。此外，盡管44個(gè)城市實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度與PM2.5 濃度協(xié)同下降，但總體相關(guān)系數(shù)仍較小，說明城市減污降碳協(xié)同工作還只是初見成效，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
政策建議
以消費(fèi)市場(chǎng)為支點(diǎn)撬動(dòng)“雙碳”全局
針對(duì)識(shí)別的問題，課題組對(duì)評(píng)價(jià)城市提出四點(diǎn)行動(dòng)建議。
一是進(jìn)一步細(xì)化碳排放雙控目標(biāo)并分解到城市，完善城市“雙碳”工作的約束激勵(lì)機(jī)制。按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》科學(xué)制定碳排放雙控目標(biāo)，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，引導(dǎo)城市以更大的雄心、更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動(dòng)力。建議參評(píng)城市加強(qiáng)碳排放和可再生能源消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和公開，以利于動(dòng)員各界參與城市“雙碳”進(jìn)程。
二是建立可再生能源多元供應(yīng)體系，提升供給能力。按照集中式和分布式并重原則，大力開發(fā)太陽能，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基地設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用，構(gòu)建多能互補(bǔ)的微型能源體系。在新的能源供應(yīng)和運(yùn)行體系尚未建立的情況下，應(yīng)綜合考慮區(qū)域能源需求變化，加強(qiáng)化石能源消減目標(biāo)路徑與可再生能源發(fā)展目標(biāo)的銜接，以及能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證。
三是加強(qiáng)協(xié)同增效，更加高效地同步推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)。首先從降碳和大氣污染防治的協(xié)同入手，進(jìn)而擴(kuò)展到更多維度的協(xié)同，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多重效益。這種協(xié)同效應(yīng)不僅有助于實(shí)現(xiàn)美麗城市的環(huán)境目標(biāo)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。
四是建議地方通過信息披露調(diào)動(dòng)綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等市場(chǎng)力量，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)減排主體責(zé)任。完善的信息披露制度可以提升企業(yè)透明度，也有助于金融機(jī)構(gòu)將環(huán)保表現(xiàn)作為決策依據(jù)，激勵(lì)綠色金融發(fā)展。構(gòu)建綠色企業(yè)評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，通過評(píng)估和激勵(lì)，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
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